34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобілі Renault Dokker або еквівалент на виконання заходів згідно з пунктом 6.1.1. розділу 6 Інвестиційної програми ПрАТ «Волиньобленерго» на 2021 рік) 34110000-1 Passenger cars (Cars Renault Dokker or equivalent in accordance with paragraph 6.1.1. Section 6 of the Investment Program of PrJSC Volynoblenergo for 2021)

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-04-012144-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «Луцьк-Експо» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. На етапі прекваліфікації за результатами розгляду пропозицій, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Луцьк-Експо» (протокол розгляду тендерних UA-2021-03-04-012144-c.).
Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-04-012144-c від 05.04.2021р було вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Луцьк Експо» з підстав визначених пунктом 1 частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Після детального вивчення протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-04-012144-c ід 05.04.2021р., вважаємо, що Тендерний комітет ухвалив своє рішення з грубим порушенням законодавства про публічні закупівлі без достатніх на те законодавчих підстав.
Так, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону».
Абзац 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
З огляду на підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Луцьк-Експо», а саме – не надано вичерпного переліку документів визначеного пунктом 12 «Інші документи» розділу ІІІ тендерної документації: відсутній витяг зі Статуту чи іншого установчого документу з посиланням на наявність/відсутність обмеження щодо укладання договору, а також посилання на розділ Статуту, де визначено інформацію про власників товариства.
Однак, Тендерним комітетом не вказано, в тендерній документації або в інших документах, додатках до тендерної документації або самому протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-04-012144-c ід 05.04.2021р., якими нормами чинного законодавства України передбачено обов’язковість надання документів, відсутність яких в тендерній пропозиції ТОВ «Луцьк-Експо» стало причиною відхилення пропозиції.

По-перше, ні в протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-04-012144-c від 05.04.2021р., ні у власне тендерній документації не міститься покликання на норму закону чи нормативно-правового акту, якою передбачено отримання витягу з установчих документів Учасника, для підтвердження повноважень керівника юридичної особи, якщо підприємство надало не витяг а Статут Товариства – установчий документ в повному обсязі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Луцьк-Експо» надало довідку про відсутність обмежень повноважень директора товариства за вих. № 91 від 25.03.2021р. (арк. 17 папка «Інші документи») в абз.2 якої чітко зазначено «п.5.7 Статуту встановлено, що рішення про надання згоди на чинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом даного правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно Загальними заборами Учасників».
Зазначена довідка про відсутність обмежень повноважень директора товариства за вих. № 91 від 25.03.2021р. (арк. 17 папка «Інші документи») містить у собі «витяг» з установчого документа Товариства – Статуту - з посиланням на наявність/відсутність обмеження щодо укладання договору. Інших обмежень Статут Товариства не містить. У даному контексті також звертаємо увагу, на приписи п.3 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, а саме «невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації»
Отже, Учасником шляхом подання у складі тендерної пропозиції довідки про відсутність обмежень повноважень директора товариства за вих. № 91 від 25.03.2021р. виконано вимогу Замовника про надання витягу зі Статуту чи іншого установчого документу з посиланням на наявність/відсутність обмеження щодо укладання договору, незважаючи на тай факт, що подання такого документу на законодавчому рівні не передбачена.

По-друге, ні з аналізу описової частини протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-04-012144-c ід 05.04.2021р., ні з детального вивчення пункту 12 «Інші документи» розділу ІІІ тендерної документації не вбачається на підставі яких нормативно-правових документів чи законодавчих актів встановлена необхідність подання Учасником процедури закупівлі такого документу, як пунктом 12 «Інші документи» розділу ІІІ тендерної документації: відсутній витягу зі Статуту чи іншого установчого документу з посиланням на розділ Статуту, де визначено інформацію про власників товариства і що саме повинно бути підтверджено цим документом та як його відсутність впливає на зміст тендерної пропозиції.
Відповідно до ч.5 ст. 11 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» редакції чинній на поточну дату у статуті товариства зазначаються відомості про:1) повне та скорочене (за наявності) найменування товариства; 2) органи управління товариством, їх компетенцію, порядок прийняття ними рішень; 3) порядок вступу до товариства та виходу з нього. Отже, навіть законодавець не вимагає включення до Статуту Товариства інформації про власників Товариства.
У даному контексті також зазначаємо, що відомості про учасників юридичної особи містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб –підприємців та громадських формувань і фактично є у відкритому доступі. Разом із тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Луцьк-Експо» надало Витяг з Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб –підприємців та громадських станом на 25.03.2021 року, в якому окрім іншого міститься інформація про учасників Товариства.
Згідно з ч.11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції / пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції / пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Підсумовуючи сказане вище, зазначимо, що абзац 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Проте Замовник не посилається на норми закону, якими передбачено надання відповідної інформації чи документів, не надає належної оцінки інформації, що міститься в інших документах, а відповідно не вказує, як неподання чи подання в іншій формі (довідки, витягу з ЄДР, статуту цілому, а не витягу зі статуту) впливає на зміст тендерної пропозиції.

По-третє, у протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-04-012144-c зазначено, що учасник при наданні тендерної пропозиції не дотримався вимог щодо змісту та способу подання тендерної пропозиції, передбаченої тендерною документацією, а саме проігнорував вимогу пункту 1 частини ІІІ тендерної документації в частині здійснення посилання у листах, довідках, що складаються учасником, на унікальний номер закупівлі присвоєний електронною системою закупівель.
Відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тобто законодавець даними нормами визначає спосіб подання тендерної пропозиції. Дані вимогу закону ТОВ «Луцьк-Експо», як Учасник процедури закупівлі, виконав у повному обсязі.
Відсутність/наявність таких атрибутів документу, як реєстраційний номер, дата видання, зазначення унікального номеру закупівлі присвоєний електронною системою закупівель не впливає на суть і зміст документів, що подаються у складі тендерної пропозиції. А відповідно до частини третьої статті 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Учасника, адже наша пропозиція за змістом і способом подання відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами, що призвело до неправомірного відхилення пропозиції Учасника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД.
На підставі викладеного вище, просимо Вас:
1. Надати детальні роз’яснення з наступних питань:
1) яким нормативно-правовим документом, передбачено надання витягу зі Статуту чи іншого установчого документу з посиланням на наявність/відсутність обмеження щодо укладання договору і чому дані повноваження не можуть бути підтвердження іншими документами, у тому числі: чинною Випискою з ЄДР, Статутом, рішенням Власника про надання повноважень на участь у конкретній процедурі закупівлі та підписання документів тендерної пропозиції, у тому числі договору за результатами її проведення;
2) з яких підстав не взято до уваги/відхилено довідку про відсутність обмежень повноважень директора товариства за вих. № 91 від 25.03.2021р., яка містить витяг зі Статуту ТОВ «Луцьк-Експо», а саме п. 5.7 «рішення про надання згоди на чинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом даного правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно Загальними заборами Учасників»;
3) яким нормативно-правовим документом, передбачено надання витягу зі Статуту чи іншого установчого документу з посиланням на розділ Статуту, де визначено інформацію про власників товариства, беручи до уваги той факт, що згідно вимог ч.5 ст. 11 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» така інформація не є обов’язковою для включення до статуту та чому інформацію про учасників Товариства не можна було підтвердити Витягом з Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб –підприємців та громадських станом на 25.03.2021 року та/або самостійно перевірити Замовником з відкритих джерел;
4) яким чином відсутність/наявність посилання у листах, довідках, що складаються учасником, на унікальний номер закупівлі присвоєний електронною системою закупівель безпосередньо впливає на зміст та спосіб подання тендерної пропозиції і чому це не може бути віднесено до формальних помилок.
2. Поновити порушене право ТОВ «Луцьк-Експо», як Учасника процедури закупівлі, прийняти документи тендерної пропозиції та допустити ТОВ «Луцьк-Експо» до участі в аукціоні.