Утримання в чистоті приміщень

Неправомірне відхилення замовником тендерної пропозиції учасника з найнижчою ціною (пояснення учасника докладно викладено у попередніх вимогах)

Подана учасником закупівлі вимога викладена таким чином: Замовник порушив вимоги Закону, обравши переможцем закупівлі ФОП Щербина Іван Володимирович, адже у наданому в складі тендерної пропозиції документі під назвою: «Калькуляція витрат» за вихідним №18 від 02.04.2021 року цей учасник вказав розмір заробітної плати за період до 31 грудня 2021 року – 6000 гривень, а відповідно до статті 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» встановлено її місячний розмір: з 1 січня - 6000 гривень, з 1 грудня - 6500 гривень. Таким чином, калькуляція учасника – переможця є неправильною і такою, що суперечить чинному законодавству, а тому тендерна пропозиція ФОП Щербина Іван Володимирович підлягає відхиленню. Замовник незаконно обрав переможця цієї закупівлі.
Замовник взагалі не звернув уваги на вищевказані порушення, допущені учасником-переможцем ФОП Щербина Іван Володимирович, через допущення яких мав би відхилити тендерну пропозицію цього учасника, а у відповіді написав таке: «Проектом договору, що є складовою тендерної документації ДК 021: 2015- 90910000-9 Послуги з прибирання (Утримання в чистоті приміщень) замовник чітко передбачає, що бере на себе зобов’язань щодо сплати якісно та в повному обсязі наданих Послуг в межах коштів, передбачених на оплату відповідного зобов'язання в тимчасовому кошторисі видатків, про що Сторонами укладається відповідна додаткова угода до Договору. При цьому, залишок коштів сплачує згідно з затвердженим річним (постійним) кошторисом за умови вчасного фінансування відповідної статті видатків Державним центром зайнятості, про що Сторонами укладається відповідна додаткова угода до договору. За цього слідує, що замовник при оголошенні тендерної закупівлі керується лише очікуваною вартістю закупівлі, що є плановою, тобто бюджет закупівлі обрахований відповідно до дії тимчасового кошторису. Статтею 41 БК України визначені особливості формування надходжень бюджету та здійснення витрат бюджету в разі несвоєчасного набрання чинності Законом про Державний бюджет України, яким зокрема встановлено обмеження щодо здійснення деяких витрат бюджету. За статтею 23 БКУ та частиною 4 статті 48 БКУ, замовник бере на себе фінансові зобов’язання тільки в межах відповідних видатків (тимчасового кошторису). За цих умов замовник керується затвердженим тимчасовим кошторисом на 1 півріччя 2021 р. щодо фінансування видатків та дії порядку розрахунку. Враховуючи зазначене вимоги ПП «КЛІНІНГ-ПРО» є неправомірними та підлягають відхиленню.»
На думку учасника, дії членів тендерного комітету Київського обласного центру зайнятості при розгляді тендерних пропозиції учасників цієї закупівлі та при обранні її переможця підпадають під ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: порушення строків розгляду тендерної пропозиції (понад півмісяця замість 5 днів); невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).

Протоколом № 30/04-ВТ/1 засідання тендерного комітету Київського обласного центру зайнятості від 30.04.2021 р. тендерну пропозицію Приватного підприємства «Клінінг-Про» відхилено. Так, тендерний комітет вирішив: «відповідно до ст. 31 Закону відхилити тендерну пропозицію ПП «КЛІНІНГ- ПРО» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.»
При цьому, в порушення вимог частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), а саме: «10. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.», Замовник розглядав тендерну пропозицію ПП «Клінінг-Про» понад півмісяця без винесення та оприлюднення рішення про аргументоване продовження строку її розгляду, чим грубо порушив чинне законодавство.
Учасник ПП «Клінінг-Про» категорично не погоджується з підставами, якими Замовник обґрунтував свої рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції і вважає ці дії тендерного комітету упередженими, з можливою корупційною складовою в інтересах учасника, якого незаконно визнано переможцем цієї закупівлі.
Твердження Замовника: Учасник відповідно до вимог п. 5 Додатку 1 до тендерної документації надав у складі тендерної пропозиції Калькуляцію собівартості послуг з утримання в чистоті приміщень згідно тендерної документації від 02.04.2021 р № 12/04/2021 якою надав розрахунки за один місяць надання послуги за кожним об’єктом замовника, вказавши фонд оплати праці, нарахування 22%, витрати на хімію, витрати на інвентар, витрати на амортизацію, адміністративні витрати, всього за один місяць, грн. без ПДВ, всього за один місяць, грн. з ПДВ. При розрахунку зазначеної калькуляції Учаснику необхідно керуватися вимогами замовника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, вимогами замовника щодо режиму роботи працівників на об’єктах замовника, Учасник повинен дотримуватися законодавства України, вимог КЗпПУ, що вимагається п. 2 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ тендерної документації. Приймаючи до розрахунку мінімальний розмір мінімального єдиного внеску в сумі 1320,00 грн. та надані Учасником розрахунки суми сплати єдиного внеску за рядками 3, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 колонки «Нарахування, 22%» Калькуляції собівартості послуг з утримання в чистоті приміщень згідно тендерної документації від 02.04.2021 р № 12/04/2021 не відповідає вимогам Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Цим самим Учасник не дотримався вимог тендерної документації та вимог чинного законодавства України щодо збору, обліку та сплати єдиного внеску, який є складовою обов’язкових бюджетних платежів підприємств всіх форм власності.
Доводи Учасника: п. 5 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції Калькуляції собівартості послуг з утримання в чистоті приміщень. Будь-яких додаткових вимог до цього документу немає. п. 2 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ тендерної документації передбачає: «2. Учасник повинен забезпечити: Учасник зобов’язаний дотримуватися чинних положень КЗпПУ та чинного законодавства України.»
На виконання цих вимог Учасник надав калькуляцію, де за рядками 3, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 колонки «Нарахування, 22%», вказав розміри нарахування ЄСВ у разі залучення працівників, яких передбачено залучити до надання послуг на підставі укладання з ними договору цивільно-правового характеру, що не заборонено як чинним законодавством, так і вимогами тендерної документації у цій закупівлі. Виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами (далі – договір ЦПХ) відноситься до доходів із джерел не за основним місцем роботи.
Особливості нарахування ЄСВ за основним та неосновним місцем роботи визначено ч. 5 ст. 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. № 2464-VI (далі – Закон № 2464).
У разi якщо база нарахування ЄСВ не перевищує розмiру мiнiмальної заробiтної плати, встановленої законом на мiсяць, за який отримано дохiд, сума ЄСВ розраховується як добуток розмiру мiнiмальної заробiтної плати, встановленої законом на мiсяць, за який отримано дохiд (прибуток), та ставки ЄСВ. Тобто, здійснюється донарахування до мінімального страхового внеску.
При цьому при нарахуванні заробітної плати (доходів) фізособам з джерел не за основним місцем роботи ставка ЄСВ застосовується до визначеної бази нарахування незалежно від її розміру (абз. 3 ч. 5 ст. 8 Закону № 2464).
Отже, якщо фізособа виконує роботи (надає послуги) за договором ЦПХ не за основним місцем роботи та отримує за це винагороду, розмір якої не перевищує розміру мінімальної зарплати, встановленої законом на місяць, за який здійснюється нарахування, ЄСВ нараховується на фактичну суму винагороди, незалежно від її суми.

Решту працівників Учасник планував залучити штатних, а тому розміри нарахування ЄСВ щодо цих двох категорій працівників і відрізняються.

Твердження Замовника: в п. 2 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ тендерної документації вимагалося надання послуг з прибирання включає в себе застосування працівниками Учасника безпечних господарчо-побутових засобів, препаратів побутової хімії (миючих, поліруючих засобів та засобів для чищення), дезінфекційних засобів та витратних матеріалів, необхідних для належного надання послуг згідно цієї документації, що документально підтверджується Учасником в складі тендерної пропозиції.
На підтвердження вимоги замовника Учасник надав довідку (довільної форми) від 02.04.2021 р. № 07/04/2021 якою повідомив, що надання послуг прибирання включатиме застосування працівниками з Учасника безпечних господарчо-побутових засобів, препаратів побутової хімії (миючих, поліруючих засобів та засобів для чищення), дезінфекційних засобів та витратних матеріалів, необхідних для належного надання послуг згідно тендерної документації.
Наявність вищевказаних матеріалів та засобів документально підтверджено наданням в складі пропозиції оборотно-сальдової відомості.

Доводи Учасника: Будь-яких вимог тендерної документації щодо форми і змісту документа, яким мало бути підтверджено застосування цих засобів і препаратів, немає. Учасник підтвердив застосування безпечних засобів, препаратів і матеріалів вищезгаданою довідкою від 02.04.2021 №07/04/2021, а їх наявність – оборотно-сальдовою відомістю, чим повністю виконав вимоги тендерної документації у цій частині.

Твердження Замовника: Окрім того індикатором ризику для замовника є розслідування кримінального провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, стороною якого є Учасник.

Доводи Учасника: п. 19 частини першої статті третьої Кримінального процесуального кодексу України передбачено поняття сторін кримінального провадження, а саме: «сторони кримінального провадження - з боку обвинувачення: слідчий, дізнавач, керівник органу досудового розслідування, керівник органу дізнання, прокурор, а також потерпілий, його представник та законний представник у випадках, установлених цим Кодексом; з боку захисту: підозрюваний, обвинувачений (підсудний), засуджений, виправданий, особа, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішувалося питання про їх застосування, їхні захисники та законні представники»
Приватне підприємство «Клінінг-Про» не має будь-якого статусу із вищеперерахованих, а тому це твердження Замовника суперечить чинному законодавству і завдає репутаційної шкоди нашому підприємству, що тягне для того, хто робить такі незаконні висновки, певні юридичні наслідки.

З огляду на викладене, Замовник грубо порушив чинне законодавство і вимоги своєї ж тендерної документації в частині відхилення тендерної пропозиції Учасника. Окремо наголошуємо, що за дії членів тендерного комітету щодо незаконного відхилення пропозиції учасника та незаконного визнання переможцем закупівлі Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за частиною 3 статті 164-14.
Вимагаємо скасувати протокол № 30/04-ВТ/1 засідання тендерного комітету Київського обласного центру зайнятості від 30.04.2021 р., а також прийняти у цій закупівлі правомірні рішення.

Протоколом № 30/04-ВТ/1 засідання тендерного комітету Київського обласного центру зайнятості від 30.04.2021 р. тендерну пропозицію Приватного підприємства «Клінінг-Про» відхилено. Так, тендерний комітет вирішив: «відповідно до ст. 31 Закону відхилити тендерну пропозицію ПП «КЛІНІНГ- ПРО» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.»
При цьому, в порушення вимог частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), а саме: «10. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.», Замовник розглядав тендерну пропозицію ПП «Клінінг-Про» понад півмісяця без винесення та оприлюднення рішення про аргументоване продовження строку її розгляду, чим грубо порушив чинне законодавство.
Учасник ПП «Клінінг-Про» категорично не погоджується з підставами, якими Замовник обґрунтував свої рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції і вважає ці дії тендерного комітету упередженими, з можливою корупційною складовою в інтересах учасника, якого незаконно визнано переможцем цієї закупівлі.
Твердження Замовника: Учасник відповідно до вимог п. 5 Додатку 1 до тендерної документації надав у складі тендерної пропозиції Калькуляцію собівартості послуг з утримання в чистоті приміщень згідно тендерної документації від 02.04.2021 р № 12/04/2021 якою надав розрахунки за один місяць надання послуги за кожним об’єктом замовника, вказавши фонд оплати праці, нарахування 22%, витрати на хімію, витрати на інвентар, витрати на амортизацію, адміністративні витрати, всього за один місяць, грн. без ПДВ, всього за один місяць, грн. з ПДВ. При розрахунку зазначеної калькуляції Учаснику необхідно керуватися вимогами замовника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, вимогами замовника щодо режиму роботи працівників на об’єктах замовника, Учасник повинен дотримуватися законодавства України, вимог КЗпПУ, що вимагається п. 2 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ тендерної документації. Приймаючи до розрахунку мінімальний розмір мінімального єдиного внеску в сумі 1320,00 грн. та надані Учасником розрахунки суми сплати єдиного внеску за рядками 3, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 колонки «Нарахування, 22%» Калькуляції собівартості послуг з утримання в чистоті приміщень згідно тендерної документації від 02.04.2021 р № 12/04/2021 не відповідає вимогам Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Цим самим Учасник не дотримався вимог тендерної документації та вимог чинного законодавства України щодо збору, обліку та сплати єдиного внеску, який є складовою обов’язкових бюджетних платежів підприємств всіх форм власності.
Доводи Учасника: п. 5 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції Калькуляції собівартості послуг з утримання в чистоті приміщень. Будь-яких додаткових вимог до цього документу немає. п. 2 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ тендерної документації передбачає: «2. Учасник повинен забезпечити: Учасник зобов’язаний дотримуватися чинних положень КЗпПУ та чинного законодавства України.»
На виконання цих вимог Учасник надав калькуляцію, де за рядками 3, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 колонки «Нарахування, 22%», вказав розміри нарахування ЄСВ у разі залучення працівників, яких передбачено залучити до надання послуг на підставі укладання з ними договору цивільно-правового характеру, що не заборонено як чинним законодавством, так і вимогами тендерної документації у цій закупівлі. Виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами (далі – договір ЦПХ) відноситься до доходів із джерел не за основним місцем роботи.
Особливості нарахування ЄСВ за основним та неосновним місцем роботи визначено ч. 5 ст. 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. № 2464-VI (далі – Закон № 2464).
У разi якщо база нарахування ЄСВ не перевищує розмiру мiнiмальної заробiтної плати, встановленої законом на мiсяць, за який отримано дохiд, сума ЄСВ розраховується як добуток розмiру мiнiмальної заробiтної плати, встановленої законом на мiсяць, за який отримано дохiд (прибуток), та ставки ЄСВ. Тобто, здійснюється донарахування до мінімального страхового внеску.
При цьому при нарахуванні заробітної плати (доходів) фізособам з джерел не за основним місцем роботи ставка ЄСВ застосовується до визначеної бази нарахування незалежно від її розміру (абз. 3 ч. 5 ст. 8 Закону № 2464).
Отже, якщо фізособа виконує роботи (надає послуги) за договором ЦПХ не за основним місцем роботи та отримує за це винагороду, розмір якої не перевищує розміру мінімальної зарплати, встановленої законом на місяць, за який здійснюється нарахування, ЄСВ нараховується на фактичну суму винагороди, незалежно від її суми.

Решту працівників Учасник планував залучити штатних, а тому розміри нарахування ЄСВ щодо цих двох категорій працівників і відрізняються.

Твердження Замовника: в п. 2 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ тендерної документації вимагалося надання послуг з прибирання включає в себе застосування працівниками Учасника безпечних господарчо-побутових засобів, препаратів побутової хімії (миючих, поліруючих засобів та засобів для чищення), дезінфекційних засобів та витратних матеріалів, необхідних для належного надання послуг згідно цієї документації, що документально підтверджується Учасником в складі тендерної пропозиції.
На підтвердження вимоги замовника Учасник надав довідку (довільної форми) від 02.04.2021 р. № 07/04/2021 якою повідомив, що надання послуг прибирання включатиме застосування працівниками з Учасника безпечних господарчо-побутових засобів, препаратів побутової хімії (миючих, поліруючих засобів та засобів для чищення), дезінфекційних засобів та витратних матеріалів, необхідних для належного надання послуг згідно тендерної документації.
Наявність вищевказаних матеріалів та засобів документально підтверджено наданням в складі пропозиції оборотно-сальдової відомості.

Доводи Учасника: Будь-яких вимог тендерної документації щодо форми і змісту документа, яким мало бути підтверджено застосування цих засобів і препаратів, немає. Учасник підтвердив застосування безпечних засобів, препаратів і матеріалів вищезгаданою довідкою від 02.04.2021 №07/04/2021, а їх наявність – оборотно-сальдовою відомістю, чим повністю виконав вимоги тендерної документації у цій частині.

Твердження Замовника: Окрім того індикатором ризику для замовника є розслідування кримінального провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, стороною якого є Учасник.

Доводи Учасника: п. 19 частини першої статті третьої Кримінального процесуального кодексу України передбачено поняття сторін кримінального провадження, а саме: «сторони кримінального провадження - з боку обвинувачення: слідчий, дізнавач, керівник органу досудового розслідування, керівник органу дізнання, прокурор, а також потерпілий, його представник та законний представник у випадках, установлених цим Кодексом; з боку захисту: підозрюваний, обвинувачений (підсудний), засуджений, виправданий, особа, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішувалося питання про їх застосування, їхні захисники та законні представники»
Приватне підприємство «Клінінг-Про» не має будь-якого статусу із вищеперерахованих, а тому це твердження Замовника суперечить чинному законодавству і завдає репутаційної шкоди нашому підприємству, що тягне для того, хто робить такі незаконні висновки, певні юридичні наслідки.

З огляду на викладене, Замовник грубо порушив чинне законодавство і вимоги своєї ж тендерної документації в частині відхилення тендерної пропозиції Учасника. Окремо наголошуємо, що за дії членів тендерного комітету щодо незаконного відхилення пропозиції учасника та незаконного визнання переможцем закупівлі Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за частиною 3 статті 164-14.
Вимагаємо скасувати протокол № 30/04-ВТ/1 засідання тендерного комітету Київського обласного центру зайнятості від 30.04.2021 р., а також прийняти у цій закупівлі правомірні рішення.