ДК 021:2015: 33770000-8 — Папір санітарно-гігієнічного призначення

Замовник під час формування та оголошення спрощеної процедури, враховуючи безпосередню потребу Замовника, з урахуванням середньо-ринкової вартості підгузників поясних для дорослих встановлені технічні показники щодо поглинальної спроможності предмету закупівлі, з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено термін предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Згідно ч. 3 ст. 14 Закону в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначаються:
предмет закупівлі з описом своїх потреб і необхідних характеристик робіт чи послуг, які планується закупити та інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;
Керуючись ч. 4 ст. 14 Закону у вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовником користуючись правом не передбачено аналоги та/або еквіваленти.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції інформацію про відповідність пропозиції учасника вимогам до предмету закупівлі (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі) згідно з додатком № 1.
Згідно статті 23 вказаного Закону передбачено: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Наголошуємо, що встановлені технічні вимоги до предмету закупівлі не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель та не створює дискримінаційних умов і перешкод для участі в процедурі закупівлі жодному з потенційних учасників, які насправді мають можливість гарантовано поставляти якісні підгузники, що є предметом зазначеної закупівлі.
Закон не зобов’язує Замовника проводити аналіз наявності або відсутності товару з такими характеристиками у одного чи декількох постачальників. Неспроможність будь-якого потенційного постачальника поставити товари, яких потребує Замовник не є ознакою дискримінації.
Звертаємо увагу, що раціональне використання бюджетних коштів полягає у закупівлі якісних товарів з відповідними характеристиками та за найвигіднішу ціну.
Поряд з тим, Вами не доведено що даним показникам відповідає лише один виробник, а відтак позиція щодо встановлення дискримінаційних вимог за умовами документації ґрунтується виключно на суб’єктивних припущеннях, що не може бути взяти до уваги.

За результатами розгляду Вашого питання повідомляємо, що під час підготовки пропозиції учасника предмет закупівлі повинен відповідати наступним вимогам:

Підгузники для дорослих розмір L або №3 з середньою поглинальною здатністю:
- поглинальна здатність не менше 2900 мл. (ретенция NAFC 1000 г середня – повернення вологи)
- повинні мати подвійний поглинаючий шар із додатковою розподіляючою вкладкою для кращого поглинання вологи;
- повинні мати широку поясні резинки спереду та ззаду – забезпечує краще прилягання до тіла, підбір розміру та запобігає протіканню;
- зовнішня поверхня має бути вологонепроникною;
- внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу;
- повинні мати вологонепроникні бортики направленні на зовні - додатковий захист від протікань;
- Розмір підгузків- обхват талії 75-110 см
- повинна бути система нейтралізації неприємного запаху;
- поверхня підгузків повинна бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу;
- повинні мати індикатор волого накопичення;
- не містять латексу (латекс - спричиняє алергічні реакції).

Підгузники для дорослих розмір XL або №4 з середньою поглинальною здатністю:
- поглинальна здатність не менше 3200 мл. (ретенция NAFC 1150 г середня – повернення вологи)
- повинні мати подвійний поглинаючий шар із додатковою розподіляючою вкладкою для кращого поглинання вологи;
- повинні мати широку поясні резинки спереду та ззаду – забезпечує краще прилягання до тіла, підбір розміру та запобігає протіканню;
- зовнішня поверхня має бути вологонепроникною;
- внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу;
- повинні мати вологонепроникні бортики направленні на зовні - додатковий захист від протікань;
- Розмір підгузків- обхват талії 100-150 см
- повинна бути система нейтралізації неприємного запаху;
- поверхня підгузків повинна бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу;
- повинні мати індикатор волого накопичення;
- не містять латексу (латекс - спричиняє алергічні реакції).


Підгузники для дорослих розмір XL або №4 з високою поглинальною здатністю:
- поглинальна здатність не менше 4400 мл.
- повинні мати подвійний поглинаючий шар із додатковою розподіляючою вкладкою для кращого поглинання вологи;
- повинні мати широку поясні резинки спереду та ззаду – забезпечує краще прилягання до тіла, підбір розміру та запобігає протіканню;
- зовнішня поверхня має бути вологонепроникною;
- внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу;
- повинні мати вологонепроникні бортики направленні на зовні - додатковий захист від протікань;
- Розмір підгузків- обхват талії 105-153 см
- повинна бути система нейтралізації неприємного запаху;
- поверхня підгузків повинна бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу;
- повинні мати індикатор волого накопичення;
- не містять латексу (латекс - спричиняє алергічні реакції).

По суті скарги повідомляємо наступне, що Замовником під час формування та оголошення процедури, встановлено кваліфікаційні критерії та інші вимоги з урахуванням положень ст. 16 Закону, зокрема вищезазначеною статею встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Так під час формування Документації з урахуванням предмету закупівлі, керуючись абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закону Замовником передбачено загальна вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно п. 1 Додатку № 2 Тендерної документації, встановлено перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”. Більше того, і іншими нормативно – правовими актами чинного законодавства України дефініція поняття «аналогічний договір» не встановлена. Отже, перелік та зміст документів, щодо відповідності Учасника вищезазначеному кваліфікаційному критерію визначається Замовником.
Додатково п.1.1. Додатку 2 Тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен надати довідку в довільній формі про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів в розумінні цієї Документації, протягом останніх трьох років 2018-2020 років, що укладений із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про який знаходиться у публічному доступі, не менше трьох договорів за кожен рік (загальна кількість не менше дев’яти договорів).
Замовник роз’яснює, що посилання на реєстрацію учасника та здійснення господарською діяльності з 2020 року не є законною підставою для внесення змін до тендерної документації, зокрема Замовник стверджує, що під час встановлення кваліфікаційних критеріїв неможливо врахувати досвід роботи та період реєстрації всіх потенційних учасників, які мають бажання та можливість виконання умов договору.
Між тим, вимога щодо надання аналогічних договорів від Замовників за період 2018-2020 років, що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого) обумовлено тим, що учасники закупівель з метою надання підтвердження інформації щодо виконання аналогічних договорів шляхом внесення завідомо неправдивих відомостей в офіційні документи, фіктивно укладають договори купівлі продажу між суб’єктами господарською діяльності різних форм власності, в результаті вищезазначених шахрайських дій у складі пропозицію подаються копії договорів, які учасники не виконували.
Крім того, аналогічність виконання договорів, що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), свідчить про досвід роботи з бюджетними закладами, що відрізняється від виконання аналогічних договорів з суб’єктами господарської діяльності приватної власності
Додатково повідомляємо що вимога встановлена нами - «щодо вартості договору, джерело походження коштів (бюджетні)» є необхідністю, так як в публічній інформації бюджетної організації буде можливо побачити всю інформацію по виконанню самого договору, внесення змін до нього, а по комерційних організації такої можливості не має. При виконання даної вимоги документації у майбутньому замовник може бути впевнений у повному та всебічному виконанню зобов’язань, які бере на себе учасник.
Наголошуємо, що вимога про надання вищезазначених документів не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель та не створює дискримінаційних умов і перешкод для участі в процедурі закупівлі, не спроможність виконання учасників не є ознакою дискримінації, а свідчить про невідповідність кваліфікаційним вимогам учасників згідно вимог Замовника.
Таким чином, замовник не порушив вимоги діючої законодавчої та нормативної бази, відповідно у Замовника відсутні підстави для внесення змін до Документації.