Телекомунікаційні послуги Єдиної цифрової відомчої телекомунікаційної мережі Міністерства внутрішніх справ України

З метою забезпечення безперебійної роботи регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївській області (філія ГСЦ МВС) та його структурних підрозділів, необхідно здійснити закупівлю за предметом «Телекомунікаційні послуги Єдиної цифрової відомчої телекомунікаційної мережі Міністерства внутрішніх справ України» за кодом ДК 021:2015 - 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних.
Умови застосування переговорної процедури закупівлі: відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.02.2020 №171 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.03.2020 №296) затверджена Структура Головного сервісного центру ГСЦ, внаслідок чого утворений регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Миколаївській області (філія – ГСЦ МВС) (далі – РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області, Замовник).
Основними функціями РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області є організаційне забезпечення та контроль процесу реєстрації (перереєстрації, зняття з обліку) транспортних засобів, обміну та видачі посвідчень водія та інше.
Єдина цифрова відомча телекомунікаційна мережа Міністерства внутрішніх справ України (надалі – ЄЦВТМ МВС) створена та функціонує відповідно до наказів МВС від 02 лютого 2006 року № 112 «Про затвердження Програми створення єдиної цифрової відомчої телекомунікаційної мережі МВС України» та від 15 вересня 2006 року № 915 «Про затвердження висновку про вибір оптимального варіанту побудови ЄЦВТМ МВС України)», Технічного завдання, Техніко-економічного обґрунтування створення ЄЦВТМ МВС та робочого проекту створення ЄЦВТМ МВС. До ресурсів ЄЦВТМ МВС належать:
- мережа передачі даних МВС із централізованим контролем у режимі online і оперативним відновленням працездатності 536 вузлів пакетної комутації, 45 польових телекомутаційних вузлів, 1214 цифрових каналів зв’язку ЄЦВТМ;
- відомчий цифровий телефонний зв’язок МВС (14 цифрових АТС територіально відокремлених підрозділів МВС ємністю 2000 номерів, які об’єднані в єдину відомчу номерну мережу телефонного зв’язку, їх технічне обслуговування, діагностику та програмування функцій);
- відеоконференцзв’язок МВС між апаратом МВС та підрозділами МВС, Національної гвардії України, Національної поліції України, Головного сервісного центру МВС, закладами, установами і підприємствами, що належать до сфери управління МВС, центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.
Державне підприємство «ІНФОТЕХ» (далі – ДП «ІНФОТЕХ») надає суб’єктам ЄЦВТМ МВС, а саме підрозділам апарату МВС, Національної поліції України, Національної гвардії України та її військовим частинам, Головному сервісному центру МВС та територіальним органам з надання сервісних послуг МВС, закладам, установам і підприємствам, що належать до сфери управління МВС (далі – система МВС), центральним органам виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України, сервісні послуги ЄЦВТМ МВС, зокрема телекомунікаційні послуги ЄЦВТМ МВС. Дані послуги надаються безперервно. Відповідно до наказу МВС від 28 жовтня 2019 року № 900 «Про внесення змін до наказу МВС від 04 липня 2016 року № 596», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 грудня 2019 року за № 1222/34193, Державне підприємство «ІНФОТЕХ» визначено Міністерством внутрішніх справ України адміністратором єдиної інформаційної системи МВС та адміністратором ЄЦВТМ МВС України. Згідно пункту 7 розділу І Положення про ЄЦВТМ МВС державне підприємство забезпечує функціонування, управління і розвиток ЄЦВТМ МВС, розроблення технічних регламентів, цілодобове надання сервісних послуг ЄЦВТМ МВС, їх облік та оплату, супроводжує ведення та укладання договорів з операторами телекомунікацій, суб’єктами ЄЦВТМ МВС або установами, створеними для забезпечення їх діяльності, в інтересах яких організовуються сервісні послуги ЄЦВТМ МВС, а також здійснює матеріально-технічне забезпечення ЄЦВТМ МВС. Крім того, наказами МВС від 11 квітня 2019 року № 208 та від 08 травня 2019 року № 268 на баланс та до статутного капіталу ДП «ІНФОТЕХ» було передано відповідне телекомунікаційне обладнання ЄЦВТМ МВС та серверне обладнання єдиної інформаційної системи МВС для подальшого функціонування та модернізації. У ДП «ІНФОТЕХ» створено центр оперативно-технічного управління ЄЦВТМ МВС для надання телекомунікаційних сервісів та послуг ЄЦВТМ МВС. У подальшому рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації від 28 травня 2019 року № 249 ДП «ІНФОТЕХ» включено до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій за № 7505 за видом діяльності «Технічне обслуговування та експлуатація власних телекомунікаційних мереж. Надання в користування каналів електрозв’язку з правом здійснення їх технічного обслуговування та експлуатації. Надання послуг доступу до Інтернету». У експертному висновку Одеської національної академії зв’язку ім. О.С. Попова від 14 травня 2020 р. № 04-09/63 зазначено, що зміна існуючого оператора на іншого оператора телекомунікацій технічно майже неможлива у зв’язку з відсутністю рівноцінної альтернативи та (в разі укладання договору із альтернативними операторами) призведе до значних перевитрат коштів та до інших негативних наслідків. До того ж, зміна постачальника послуг може привести до:
- необхідності зміни нормативної бази МВС України, що регламентує функціонування ЄЦВТМ МВС;
- необхідності організації підключення до нового оператора усіх вузлів (на сьогоднішні й день 536) суб’єктів ЄЦВТМ МВС, що дислокуються в м. Києві та в усіх обласних і районних центрах України, на швидкостях від 128 кБіт/с до 100 МБіт/с, зокрема ГСЦ МВС та територіальних органах з надання сервісних послуг МВС;
- необхідності створення нового центру управління мережею MPLS із функціями дистанційного контролю справності каналів зв’язку до всіх підключених суб’єктів ЄЦВТМ МВС, зокрема ГСЦ МВС та територіальних органах з надання сервісних послуг МВС - обладнання ЄЦВТМ МВС, встановленого в цих підрозділах та управління і програмування телекомунікаційного обладнання;
- придбання нових послуг з організації та забезпечення функціонування по кожному організованому цифровому каналу декількох віртуальних мереж зв’язку (для передачі даних, відомчої телефонії, відеоконференцзв’язку, відеоспостереження тощо);
- прокладання нових ліній зв’язку до підрозділів МВС України;
- погіршення рівня захищеності каналів та інформації, зростання ризиків несанкціонованих втручань та інших інформаційних ризиків.
Враховуючи викладене, наявні підстави застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку – відсутність конкуренції з технічних причин.
На момент проведення переговорів ДП «ІНФОТЕХ» надано всі необхідні документи, які вимагалися Замовником, в тому числі документи, які підтверджують відповідність та правомірність учасника прийняти участь в процедурі, що застосовується замовником у вигляді переговорної процедури закупівлі згідно вимог Закону.
З метою здійснення закупівлі послуг за предметом: «Телекомунікаційні послуги Єдиної цифрової відомчої телекомунікаційної мережі Міністерства внутрішніх справ України» за кодом ДК 021:2015 - 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, пропонується обрати процедуру закупівлі – переговорну процедуру закупівлі.