запобігання інтродукції та поширенню чужорідних видів рослин (амброзії), які загрожують природним екосистемам

Вашу вимогу (вих. № 05 від 05.04.2021), відхилено виходячи з наступного:
По-перше, згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник має право зазначити в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, Закон чітко та однозначно визначає вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції як виключне право Замовника. Рішення про встановлення в тендерній документації даної вимоги приймається Замовником на власний розсуд та не вимагає, згідно з Законом, наявності додаткових підстав.
Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону забезпечення тендерної пропозиції це надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Ваші доводи щодо «логічності, обґрунтованості та законності» встановлення вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції в «разі наявності у Замовника фінансових ризиків, пов’язаних з недобросовісною поведінкою Учасника під час проведення закупівлі, від якої залежить виконання власних зобов’язань Замовником перед третіми особами», не відповідають приписам законодавства у сфері публічних закупівель та, як зазначено Вами, не є логічними адже: департамент житлово-комунального господарства ММР, як Замовник, не володіє інформацією щодо кола учасників, які прийматимуть участь в тій чи іншій закупівлі й, відповідно, не може бути обізнаним щодо наявності серед потенційних учасників тих, чия поведінка під час проведення закупівлі є недобросовісною; окрім того, департамент житлово-комунального господарства як виконавчий орган Миколаївської міської ради не здійснює закупівлі в інтересах третіх осіб або з метою виконання власних зобов’язань перед третіми особами.
Крім того, Ваші висновки щодо того, що «На фактичне зловживання правом з боку Замовника щодо обов’язкового забезпечення тендерних пропозицій Учасників вказує те, що умовами тендерної документації надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається.» є надуманими та не знаходять свого підтвердження в нормах Закону України «Про публічні закупівлі», адже Закон не встановлює зв’язку між забезпеченням тендерної пропозиції та забезпеченням виконання договору та не зобов’язує Замовника одночасно зазначати обидві ці вимоги в тендерній документації.
По-друге, щодо відповідності аналогічного договору предмету закупівлі слід зазначити наступне:
Згідно з Порядком визначення предмету закупівлі затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
В свою чергу, Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства від 11.06.2020 № 1082 встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, код (77310000-6) Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, містить код, який найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: (77312100-1) - послуги з винищування бур'янів.
Законодавство України не містить визначення поняття «аналогічний договір», таким чином обов’язок щодо встановлення вимог до аналогічного договору, який надається учасником на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору покладений законодавцем на Замовника. Замовник, в даному випадку, вірно визначає аналогічний договір як такий що підтверджує надання учасником послуг аналогічних тим, які є предметом даної закупівлі.
Визначаючи аналогічний договір як такий предметом якого є ліквідація алергенних рослин та/або запобігання поширенню алергенних рослин та/або надання інших послуг (робіт) пов’язаних зі знищенням алергенних рослин за допомогою спеціальних препаратів (засобів, речовин) Замовник діє виключно в межах Закону не створює дискримінаційних умов для учасників ринку та має на меті залучення до участі в закупівлі якнайширшого кола учасників, які мають позитивний (що вбачається із вимоги про надання відгуку до аналогічного договору від контрагента учасника) досвід надання послуг аналогічних тим, які є предметом даної закупівлі.
По-третє, вимоги Замовника щодо надання в складі тендерної пропозиції виданої банком-гарантом довідки щодо наявності на рахунку учасника грошових коштів в розмірі не менше ніж розмір забезпечення тендерної пропозиції та таблиці 6 зареєстрованого, у встановлений законодавством спосіб, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, поданого за останній звітній період відповідно до ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі – таблиця 6), не суперечать вимогам Закону в цілому та ч. 3 ст. 22 та ч. 11 ст. 26 Закону зокрема.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації має бути зазначена інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Таким чином, встановивши такий кваліфікаційний критерій як «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Замовник зобов’язаний визначити та зазначити в тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника даному кваліфікаційному критерію.
Подання учасником таблиці 6 підтверджує факт наявності трудових відносин між учасником та працівниками вказаними в довідці про наявність працівників, яка теж вимагається Замовником для підтвердження відповідності учасника даному кваліфікаційному критерію, й унеможливлює подання учасником недостовірних відомостей щодо його відповідності вказаному кваліфікаційному критерію.
Слід зазначати, що подання юридичними особами, фізичними особами-підприємцями, фізичними особами які забезпечують себе роботою самостійно, та фізичними особами, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту), звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, складовою якого є таблиця 6, прямо передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Таким чином, вимога щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції таблиці 6 жодним чином не суперечить чинному законодавству України.
Твердження про те, що вимога щодо надання учасником довідки банка-гаранта щодо наявності на рахунку учасника грошових коштів в розмірі не менше ніж розмір забезпечення тендерної пропозиції направлена на звуження коло потенційних учасників закупівлі не відповідає дійсності та є надуманою, адже кожен з потенційних учасників закупівлі може безперешкодно отримати таку довідку банківської установи в якій ним отримано банківську гарантію для участі в даних відкритих торгах.
По-четверте, як зазначено в технічному завданні, яке є додатком до тендерної документації, послуги, які є предметом даної закупівлі повинні надаватися згідно з вимогами законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про охорону атмосферного повітря», Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України 17.03.2011 №145, та інших нормативно-правових актів. Таким чином, замовник визначив обов’язок переможця процедури закупівлі щодо надання послуг з дотриманням екологічного законодавства та унеможливив завдання під час надання послуг шкоди навколишньому природному середовищу.