Послуги по користуванню мережею Інтернет; 72410000-7 - Послуги провайдерів за ДК 021:2015
Показати більше
Згорнути
- Ідентифікатор тендеру UA-2021-04-01-006228-b
- 72410000-7 - Послуги провайдерів
- Не відбулася
Найменування замовника:
Управління освіти Херсонської міської ради
Код ЄДРПОУ:
02146713
Тип закупівлі
Відкриті торги
Контактна особа замовника
Юлія Петриченко,
+380552456061,+380552492267,+380552420861
, osoba_persha@ukr.net
Адреса замовника
Україна, м. Херсон, 73000, Херсонська область, вул. Воронцовська, 15-А
Очікувана вартість
463 607 UAH
з ПДВ
Оцінка умов закупівлі:
1
0
0
останні зміни 18.04.21
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 08.04.2021 00:00
Оскарження умов:
до 14.04.2021 00:00
Подання пропозицій:
18.04.2021 17:00
Очікувана вартість
463 607 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Відсутній
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
Тендерна документація
08.04.2021 15:00
08.04.2021 14:59
08.04.2021 14:58
08.04.2021 14:58
01.04.2021 17:07
01.04.2021 17:07
01.04.2021 17:07
01.04.2021 17:07
01.04.2021 17:07
01.04.2021 17:07
01.04.2021 17:07
01.04.2021 17:07
08.04.2021 14:59
01.04.2021 17:07
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2021-04-01-006228-b.c1
Статус: Відхилена
Учасник: ТОВ "УКРКОМ", Код ЄДРПОУ:24122771
Дата подання: 02.04.2021 10:33
01 квітня 2021 року Управлінням освіти Херсонської міської ради було оголошено тендер за процедурою відкриті торги на закупівлю послуги за класифікатором ДК 021:2015 - 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги по користуванню мережею Інтернет) для закладів освіти.
Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачається, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі відповідно до Додатку 4 до тендерної документації. В складі своєї тендерної пропозиції учасники мають надати, в тому числі, копію або оригінал чинного атестату відповідності Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ), який виданий Учаснику.
Вимога визначена в тендерній документації щодо наявності у учасника тендеру чинного атестату відповідності Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ) є дискримінаційною і такою, що значно обмежує можливості учасників, щодо участі у зазначеній процедурі.
Питання необхідності наявності у учасника торгів Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ) жодним чином не врегульовано нормами законодавства і жодним нормативним документом не передбачено наявності даного КСЗІ у обов’язковому порядку у провайдерів.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами, за якими здійснюються закупівлі є добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах (п.2). Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом (п.3). Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (п.4).
Також, відповідно до пункту 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином вимога, встановлена в п.5 тендерної документації, щодо наявності у учасника тендеру чинного атестату відповідності Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ):
• прописана з порушенням положень ст.ст. 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 19 Конституції України;
• порушує права та законні інтереси операторів, провайдерів телекомунікацій, які надають послуги доступу до мережі Інтернет, адже, наразі, відсутні вимоги щодо обов’язковості операторам (провайдерам) телекомунікацій мати атестат відповідності Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ);
• не врегульована нормативно-правовими актами України;
• обмежує конкуренцію та штучно призводять до монополізації послуг доступу до мережі Інтернет;
• може призвести до підвищення вартості послуг доступу до мережі Інтернет, що в свою чергу призведе до збільшення бюджетних витрат на оплату цих послуг.
Розгорнути
Згорнути
Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачається, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі відповідно до Додатку 4 до тендерної документації. В складі своєї тендерної пропозиції учасники мають надати, в тому числі, копію або оригінал чинного атестату відповідності Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ), який виданий Учаснику.
Вимога визначена в тендерній документації щодо наявності у учасника тендеру чинного атестату відповідності Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ) є дискримінаційною і такою, що значно обмежує можливості учасників, щодо участі у зазначеній процедурі.
Питання необхідності наявності у учасника торгів Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ) жодним чином не врегульовано нормами законодавства і жодним нормативним документом не передбачено наявності даного КСЗІ у обов’язковому порядку у провайдерів.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами, за якими здійснюються закупівлі є добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах (п.2). Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом (п.3). Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (п.4).
Також, відповідно до пункту 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином вимога, встановлена в п.5 тендерної документації, щодо наявності у учасника тендеру чинного атестату відповідності Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ):
• прописана з порушенням положень ст.ст. 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 19 Конституції України;
• порушує права та законні інтереси операторів, провайдерів телекомунікацій, які надають послуги доступу до мережі Інтернет, адже, наразі, відсутні вимоги щодо обов’язковості операторам (провайдерам) телекомунікацій мати атестат відповідності Комплексної системи захисту інформації (КСЗІ);
• не врегульована нормативно-правовими актами України;
• обмежує конкуренцію та штучно призводять до монополізації послуг доступу до мережі Інтернет;
• може призвести до підвищення вартості послуг доступу до мережі Інтернет, що в свою чергу призведе до збільшення бюджетних витрат на оплату цих послуг.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
05.04.2021 12:50
Тендерним комітетом управління освіти Херсонської міської ради 02 лютого 2021 року було оголошено закупівлю Послуги по користуванню мережею Інтернет, згідно ДК 021:2015 – 72410000-7- Послуги провайдерів. Тендерною документацією Замовника за оголошенням UA-2021-02-02-005200-a не було встановлено вимогу стосовно надання Учасником торгів атестату відповідності, який забезпечує захист інформації відповідно до вимог законодавства та визначений перелік операторів (провайдерів) Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, які володіють захищеними вузлами доступу до мережі Інтернет. У зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій торги за оголошенням UA-2021-02-02-005200-a не відбулися.
02.03.2021 до управління освіти Херсонської міської ради надійшов лист Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 25.02.2021 № 71/15/472-725 «Щодо забезпечення захисту інформації в ході користування послугами мережі Інтернет» в якому зазначено, що отримана Управлінням інформація свідчить про невиконання закладами загально середньої освіти м. Херсон підпункту «б» пункту 1.5 рішення РНБО від 10 липня 2017 року «Про стан виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 грудня 2016 року «Про загрози кібербезпеці держави та невідкладні заходи з їх нейтралізації» введено в дію Указом Президента України від 13 лютого 2017 року №32 (заборона державним органам, підприємствам, установам і організаціям державної форми власності закуповувати послуги (укладати договори) з доступу до мережі Інтернет у операторів (провайдерів) телекомунікацій, у яких відсутні документи про підтвердження відповідності системи захисту інформації встановленим вимогам у сфері захисту інформації).
Також доведено до відома управління освіти що Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України визначено перелік операторі (провайдерів), які володіють захищеними вузлами доступу до мережі Інтернет, з вказівкою про усунення виявлених порушень для мінімізації можливих негативних наслідків.
Тому при повторному оголошені відкритих торгів на закупівлю Послуги по користуванню мережею Інтернет; 72410000-7 - Послуги провайдерів за ДК 021:2015, за оголошенням UA-2021-04-01-006228-b, у зв’язку з вищевказаним, вжито заходи та встановлено вимогу до тендерної документації Замовника стосовно надання Учасником торгів атестату відповідності, який забезпечує захист інформації відповідно до вимог законодавства та визначений перелік операторів (провайдерів) Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, які володіють захищеними вузлами доступу до мережі Інтернет.
02.03.2021 до управління освіти Херсонської міської ради надійшов лист Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 25.02.2021 № 71/15/472-725 «Щодо забезпечення захисту інформації в ході користування послугами мережі Інтернет» в якому зазначено, що отримана Управлінням інформація свідчить про невиконання закладами загально середньої освіти м. Херсон підпункту «б» пункту 1.5 рішення РНБО від 10 липня 2017 року «Про стан виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 грудня 2016 року «Про загрози кібербезпеці держави та невідкладні заходи з їх нейтралізації» введено в дію Указом Президента України від 13 лютого 2017 року №32 (заборона державним органам, підприємствам, установам і організаціям державної форми власності закуповувати послуги (укладати договори) з доступу до мережі Інтернет у операторів (провайдерів) телекомунікацій, у яких відсутні документи про підтвердження відповідності системи захисту інформації встановленим вимогам у сфері захисту інформації).
Також доведено до відома управління освіти що Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України визначено перелік операторі (провайдерів), які володіють захищеними вузлами доступу до мережі Інтернет, з вказівкою про усунення виявлених порушень для мінімізації можливих негативних наслідків.
Тому при повторному оголошені відкритих торгів на закупівлю Послуги по користуванню мережею Інтернет; 72410000-7 - Послуги провайдерів за ДК 021:2015, за оголошенням UA-2021-04-01-006228-b, у зв’язку з вищевказаним, вжито заходи та встановлено вимогу до тендерної документації Замовника стосовно надання Учасником торгів атестату відповідності, який забезпечує захист інформації відповідно до вимог законодавства та визначений перелік операторів (провайдерів) Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, які володіють захищеними вузлами доступу до мережі Інтернет.
Номер вимоги: UA-2021-04-01-006228-b.c2
Статус: Вирішена
Учасник: ТОВ "УКРКОМ", Код ЄДРПОУ:24122771
Дата подання: 05.04.2021 16:02
У відповіді на скаргу Управлінням освіти Херсонської міської ради було вказано, що 02.03.2021 до управління освіти Херсонської міської ради надійшов лист Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 25.02.2021 № 71/15/472-725 «Щодо забезпечення захисту інформації в ході користування послугами мережі Інтернет» в якому зазначено, що отримана Управлінням інформація свідчить про невиконання закладами загально середньої освіти м. Херсон підпункту «б» пункту 1.5 рішення РНБО від 10 липня 2017 року «Про стан виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 грудня 2016 року «Про загрози кібербезпеці держави та невідкладні заходи з їх нейтралізації» введено в дію Указом Президента України від 13 лютого 2017 року №32 (заборона державним органам, підприємствам, установам і організаціям державної форми власності закуповувати послуги (укладати договори) з доступу до мережі Інтернет у операторів (провайдерів) телекомунікацій, у яких відсутні документи про підтвердження відповідності системи захисту інформації встановленим вимогам у сфері захисту інформації). Також ви відзначаєте, що нібито управлінню освіти було доведено до відома та визначено перелік операторів (провайдерів), які володіють захищеними вузлами доступу до мережі Інтернет, з вказівкою про усунення виявлених порушень для мінімізації можливих негативних наслідків.
Однак вами, як замовником, було невірно трактовано положення підпункту «б» пункту 1.5 рішення РНБО від 10 липня 2017 року «Про стан виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 грудня 2016 року «Про загрози кібербезпеці держави та невідкладні заходи з їх нейтралізації» введеного в дію Указом Президента України від 13 лютого 2017 року №32.
Так даним підпунктом передбачається обов’язок державних органів, підприємств, установ і організацій саме ДЕРЖАВНОЇ ФОРМИ ВЛАСНОСТІ закуповувати послуги (укладати договори) з доступу до мережі Інтернет у операторів (провайдерів) телекомунікацій, у яких є діючий захищений вузол доступу до мережі Інтернет!!!
Управління освіти Херсонської міської ради не відноситься до підприємств державної форми власності і не підпадає під дію вищезазначеного рішення РНБО.
Таким чином дана вимога щодо надання учасником торгів атестату відповідності, який забезпечує захист інформації не передбачено законодавчо, є дискримінаційною і такою, що значно обмежує можливості учасників, щодо участі у зазначеній процедурі.
Питання необхідності наявності у учасника торгів зазначеного атестату відповідності жодним чином не врегульовано нормами законодавства і жодним нормативним документом не передбачено наявності даного захищеного вузла у обов’язковому порядку у провайдерів, які надають послуги підприємствам недержаної форми власності.
Знову ж таки наголошуємо, що документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами, за якими здійснюються закупівлі є добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах (п.2). Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом (п.3). Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (п.4).
Також, відповідно до пункту 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином вимога, щодо наявності захищеного вузлу доступу до мережі Інтернет:
• прописана з порушенням положень ст.ст. 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 19 Конституції України;
• порушує права та законні інтереси операторів, провайдерів телекомунікацій, які надають послуги доступу до мережі Інтернет, адже, наразі, відсутні вимоги щодо обов’язковості операторам (провайдерам) телекомунікацій мати зазначені документи для надання послуг недержавним підприємствам, установам та організаціям;
• не врегульована нормативно-правовими актами України;
• обмежує конкуренцію та штучно призводять до монополізації послуг доступу до мережі Інтернет;
• може призвести до підвищення вартості послуг доступу до мережі Інтернет, що в свою чергу призведе до збільшення бюджетних витрат на оплату цих послуг.
Рішення замовника: Вимога задоволена
07.04.2021 14:50
Тендерним комітетом управління освіти Херсонської міської ради відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» найближчим часом будуть внесені зміни до тендерної документації щодо вимоги надання учасником торгів атестату відповідності, який забезпечує захист інформації.
