Ремонт т/х «Сборщик 5» Repairs of Sborshchik - 5

Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??

Зазначена закупівля проведена з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

1. Встановлені замовником в тендерній документації кваліфікаційні критерії не відповідають вимогам частини другої статті 16 Закону
Так відповідно частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У супереч зазначеному ДОДАТОК 1 до тендерної документації на закупівлю: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги за кодом CPV за ДК 021:2015 50240000-9 (Ремонт т/х «Сборщик 5») містить наступні кваліфікаційні критерії:
- Наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

Отже, встановлені замовником в тендерній документації кваліфікаційні критерії не відповідають вимогам частини другої статті 16 Закону.

2. В тендерній документації встановлені дискримінаційні вимоги
Так додатком 1 до тендерної документації встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів
Для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних* договорів надати:
– Довідку у довільній формі на фірмовому бланку Учасника за підписом уповноваженої особи Учасника про наявність у учасника досвіду виконання аналогічних* договорів (не менше двох) із зазначенням дати, номеру та строку дії договору, найменування, коду ЄДР ЮО або ФОП та адреси замовника аналогічних* послуг, предмету договору/види послуг, що надавалися за цим договором.
В якості документального підтвердження досвіду виконання зазначених аналогічних* договорів надати:
- завірені скан-копії виключно Виконавчих ремонтних відомостей, що містять відповідні до предмету закупівлі види аналогічних послуг (робіт) *:
- оригінал або засвідчену Учасником копію позитивного листа-відгука (не менше двох) від судновласника або компанії, яка має відповідні повноваження на замовлення ремонтів суден, з додаванням документу, що підтверджує власність чи повноваження відповідно (свідоцтво на право власності, договір чартеру, тощо)
Учасники повинні враховувати, що відгук повинен обов’язково містити наступну інформацію:
- найменування судновласника та/або компанії, яка має відповідні повноваження на замовлення ремонтів суден і виконавця;
- предмет договору;
- підтвердження належного виконання договору щодо якості та строків надання послуг (виконання робіт).

* Під аналогічним договором слід розуміти договір на надання послуг з ремонту судна у відповідності до вимог пункту 2.4 «Черговий огляд» частини ІІ «Правил освидетельствования судов» Регістра судноплавства України, який обов’язково має включати умови щодо надання (у тому числі, але не виключно) наступних послуг:
- послуги з постановки судна в док/на кільблоки та стоянки судна в доці/на кільблоках;
- послуги з проведення дефектації корпусу судна з замірами залишкових товщин;
- послуги з проведення ремонту корпусу судна та суднових конструкцій;
- послуги з ремонту головних і допоміжних суднових механізмів та систем;
- послуги з ремонту рульового пристрою;
- послуги з ремонту гребного пристрою.

Тобто в цій закупівлі фактично можуть прийняти участь виключно учасники, які здійснювали ремонт судна (не меньше двох) в обсязі конкретизованого замовником об’єму послуг (обов’язково: послуги з постановки судна в док/на кільблоки та стоянки судна в доці/на кільблоках; послуги з проведення дефектації корпусу судна з замірами залишкових товщин; послуги з проведення ремонту корпусу судна та суднових конструкцій; послуги з ремонту головних і допоміжних суднових механізмів та систем; послуги з ремонту рульового пристрою; послуги з ремонту гребного пристрою).
Встановлюючи подібні вимоги Замовником навмисно звужує коло потенційних учасників адже обмежує їх участь (пропозиції потенційних учасників, які здійснювали ремонт судна в обсязі послуг менше, ніж вказано замовником будуть відхилені).
Подібні обмеження є дискримінаційними та відповідно порушують закріплені Законом (ст. 5) принципи публічних закупівель. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

3. Неправомірно відхилено пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ПІВДЕНДІПРОВОДГОСП".
Замовником під час розгляду пропозиції зазначеного учасника була висунута вимого про усунення виявлених невідповідностей наступного змісту:
«Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлені невідповідності в документах, які подані Учасником в складі тендерної пропозиції, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, закріпленим ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон). Учасником не підтверджена наявність досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: Учасником не надані, в якості документального підтвердження «ДОВІДКИ №22/р/с від 06 травня 2021р. про наявність у Учасника досвіду виконання аналогічних договорів», завірені скан-копії виконавчих ремонтних відомостей що указані у ДОВІДЦІ №22/р/с, а саме до Договору №1/09-СР від 08.09.2020р та Договору №2/09-СР від 23.09.2020р, чим порушені вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, відповідно до якого в якості документального підтвердження досвіду виконання зазначених аналогічних договорів Учасником мають бути надані копії не менше двох виконавчих ремонтних відомостей. Учасником не надані в якості документального підтвердження до Договору №1/09-СР від 08.09.2020р та Договору №2/09-СР від 23.09.2020р ДОВІДКИ №22/р/с від 06 травня 2021р. про наявність у учасника досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: оригінали/завірені копії позитивних відгуків (не менше двох) від судновласника або компанії, яка має відповідні повноваження на замовлення ремонтів суден, з додаванням документу, що підтверджує власність чи повноваження відповідно (свідоцтво на право власності, договір чартеру, тощо), чим порушені вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, відповідно до якого, в якості документального підтвердження досвіду виконання зазначених аналогічних договорів, Учасником мають бути надані оригінали або завірені копії не менше двох відгуків від судновласника або компанії, яка має відповідні повноваження на замовлення ремонтів суден з додаванням документу, що підтверджує власність чи повноваження відповідно (свідоцтво на право власності, договір чартеру, тощо). Керуючись ч. 16 ст. 29 Закону, з метою усунення виявлених невідповідностей, повідомляємо про необхідність надати замовнику, шляхом завантаження в електронну систему закупівель, вищевказаних документів».
28.05.2021 учасник виконав вимогу замовника та завантажив всі документи, які вимагались замовником.
Не зважаючи на зазначене замовник не допустив ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ПІВДЕНДІПРОВОДГОСП" до участі в аукціоні і відхилив пропозицію на підставі підпункту 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

ВИСНОВОК:
З огляду на наявність порушень Закону з боку замовника та не можливість їх усунення (аукціон пройшов, визначено переможця) ця закупівля підлягає відміні на підставі пункту другого частини першої статті 32 Закону.

Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??

Додатком 1 до тендерної документації встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів
Для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних* договорів надати:
– Довідку у довільній формі на фірмовому бланку Учасника за підписом уповноваженої особи Учасника про наявність у учасника досвіду виконання аналогічних* договорів (не менше двох) із зазначенням дати, номеру та строку дії договору, найменування, коду ЄДР ЮО або ФОП та адреси замовника аналогічних* послуг, предмету договору/види послуг, що надавалися за цим договором.
В якості документального підтвердження досвіду виконання зазначених аналогічних* договорів надати:
- завірені скан-копії виключно Виконавчих ремонтних відомостей, що містять відповідні до предмету закупівлі види аналогічних послуг (робіт) *:
- оригінал або засвідчену Учасником копію позитивного листа-відгука (не менше двох) від судновласника або компанії, яка має відповідні повноваження на замовлення ремонтів суден, з додаванням документу, що підтверджує власність чи повноваження відповідно (свідоцтво на право власності, договір чартеру, тощо)
Учасники повинні враховувати, що відгук повинен обов’язково містити наступну інформацію:
- найменування судновласника та/або компанії, яка має відповідні повноваження на замовлення ремонтів суден і виконавця;
- предмет договору;
- підтвердження належного виконання договору щодо якості та строків надання послуг (виконання робіт).

* Під аналогічним договором слід розуміти договір на надання послуг з ремонту судна у відповідності до вимог пункту 2.4 «Черговий огляд» частини ІІ «Правил освидетельствования судов» Регістра судноплавства України, який обов’язково має включати умови щодо надання (у тому числі, але не виключно) наступних послуг:
- послуги з постановки судна в док/на кільблоки та стоянки судна в доці/на кільблоках;
- послуги з проведення дефектації корпусу судна з замірами залишкових товщин;
- послуги з проведення ремонту корпусу судна та суднових конструкцій;
- послуги з ремонту головних і допоміжних суднових механізмів та систем;
- послуги з ремонту рульового пристрою;
- послуги з ремонту гребного пристрою.

Тобто в цій закупівлі фактично можуть прийняти участь виключно учасники, які здійснювали ремонт судна (не меньше двох) в обсязі конкретизованого замовником об’єму послуг (обов’язково: послуги з постановки судна в док/на кільблоки та стоянки судна в доці/на кільблоках; послуги з проведення дефектації корпусу судна з замірами залишкових товщин; послуги з проведення ремонту корпусу судна та суднових конструкцій; послуги з ремонту головних і допоміжних суднових механізмів та систем; послуги з ремонту рульового пристрою; послуги з ремонту гребного пристрою).
Встановлюючи подібні вимоги Замовником навмисно звужує коло потенційних учасників адже обмежує їх участь (пропозиції потенційних учасників, які здійснювали ремонт судна в обсязі послуг менше, ніж вказано замовником будуть відхилені).
Подібні обмеження є дискримінаційними та відповідно порушують закріплені Законом (ст. 5) принципи публічних закупівель. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.