15540000 – 5 Сирні продукти (Сир твердий (не нижче 45% жирності)) 15540000 - 5 Cheese products (Hard cheese (not less than 45% fat content))

На офіційному сайті (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-06-006123-b) 06.04.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Сир твердий (не нижче 45% жирності) Класифікація за ДК 021:2015: 15544000-3 - Твердий сир, зі строком поставки – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 759`000.00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Управління освіти і науки Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 02145725). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю товарів «ДК 021:2015: 15540000 – 5 Сирні продукти (сир твердий (не нижче 45 % жирності), далі «Тендерна документація» із додатками. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАЙ-МК..» (далі - Скаржник) має бажання взяти участь у цій закупівлі, однак, ознайомившись з тендерною документацією, затвердженою протоколом № 19 від 06.04.2021, Скаржником були виявлені вимоги, які не відповідають чинному законодавству України, обмежують конкуренцію та є дискримінаційними відносно нашого Товариства та багатьох інших учасників, що позбавляє можливості прийняти участь у цій закупівлі. У зв’язку з цим, з метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушень чинного законодавства України, вважаємо за необхідне зазначити наступне. 1. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. Так, відповідно до умов п. 1 цього переліку передбачено надати в складі тендерної пропозиції «скановані оригінали особистих медичних книжок осіб, що безпосередньо контактують із товаром, згідно наданої довідки про наявність працівників (за формою, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу). В медичних книжках повинно бути зазначено періодичність проходження медичних оглядів, а також що такі працівники працюють в учасника, а також наявна відмітка про вчасне проходженням ними медоглядів та допуск до роботи, згідно з професією/посадою, зазначено характер виконуваних робіт(відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України 23.07.2002 № 280). Але вказана вимога є дискримінаційною, та такою що не відповідає вимогам чинного законодавства України з огляду на наступне. У відповідності до положень ст. 21 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 року № 1645-III передбачено, що обов'язкові попередні (до прийняття на роботу) та періодичні профілактичні медичні огляди працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, проводяться за рахунок роботодавців у порядку, встановленому законодавством. Дані про результати обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників, зазначених у частині першій цієї статті, заносяться до їх особистих медичних книжок та інших медичних документів і підлягають обліку у відповідних органах державної санітарно-епідеміологічної служби. Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядок проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок встановлюються Кабінетом Міністрів України. Замовник просить надати скановані оригінали медичних книжок на осіб, які надані у довідці про наявність працівників (згідно Додатку 4 до Тендерної документації), які безпосередньо контактують із товаром. Згідно із п. 1.2. Додатку 4 до Тендерної документації передбачено надання інформацію про працівників, які безпосередньо контактують і товаром, на посадах водій автотранспортних засобів, експедитор, вантажник, завідувач складу та/або комірник. У відповідності до Переліку необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов'язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення, який затверджено Наказом Міністерства охорони здоров’я від 23.07.2002  № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» передбачені переліки професій та черговість проведення медичного огляду таких працівників. Так, п. 1. зазначеного Переліку передбачено, що працівники харчової та переробної промисловості за посадами, які визначені Замовником, повинні проходити обов’язкові медичні огляди 1 раз на рік. Згідно Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка», яка затверджена Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21.02.2013  № 150 передбачено, п. 4.1. у пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа. Тобто зазначається назва суб’єкта господарювання з яким у працівника існують трудові відносини саме на час проходження медичного огляду. На підставі п. 4.2. пункту 2 вписуються назва професії та характер виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок». Керуючись положеннями п. 4.3. пункту 3 проставляються число, місяць, рік наступного медичного огляду. З вказаного вбачається, що в медичній книжці працівника відображається його посада та найменування суб’єкта господарювання де працює оглянути особа на дату такого огляду. Крім того, у відповідності до положень п. 10 Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» передбачено, що у разі звільнення працівника особиста медична книжка видається йому під розписку разом з трудовою книжкою. Таким чином, працівники, які займають посади, передбачені Замовником, мають можливість пройти особисті обов’язкові медичні огляди 1 раз на рік, та в разі звільнення такого працівника з підприємства, назва якого зазначена в бланку медичної книжки, працівник не зобов’язаний проходити новий медичній огляд, а роботодавець не має права цього вимагати, якщо строк, визначений у медичній книжці ще не закінчився. Враховуючи викладене, у нашому Товаристві працюють особи на посадах, про яких визначає Замовник згідно із Додатком 3 до Тендерної документації (Мотрусенко О.Л. водій автотранспортного засобу з покладанням на нього обов'язків за професією експедитора) та який пройшов обов’язкові медичні огляди, працюючи на іншому підприємстві, назва якого зазначена у їх особистій медичній книжці, але строк проходження нового обов’язкового медичного огляду ще не настав. Таким чином, наше Товариство має працівників, які відповідають кваліфікаційним критеріям Замовника, але через безпідставну та необґрунтовану вимогу Замовника щодо наявності в обов’язковому порядку у особистих медичних книжках таких працівників найменування саме нашого Товариства, ми обмежені у можливості прийняти участь у цій закупівлі, що штучно обмежує наше вільне право та є дискримінаційним у відповідності до положень статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. Зокрема, відповідно до умов п. 2 цього переліку передбачено «Скановані оригінали медичних довідок на водіїв, що перелічені у довідці про наявність працівників, щодо придатності керування транспортним засобом форми N 083/о, затверджена наказом МОЗ та МВС від 05.06.2000 N 124/345». Але у відповідності до Наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2013  № 124/151 «Про скасування наказу Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства внутрішніх справ України від 5 червня 2000 року № 124/345» Наказ № 124/345 від 05.06.2000 р., яким була затверджена форма медичної довідки №083/о, скасовано. Державну реєстрацію зазначеного Наказу № 124/345 від 05.06.2000 р. було скасовано у відповідності до Наказу Міністерства юстиції України 18.01.2013 р. № 126/5 «Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта». Таким чином, вимога Замовника про надання у складі тендерної пропозиції скановані оригінали медичних довідок на водіїв, що перелічені у довідці про наявність працівників, щодо придатності керування транспортним засобом форми N 083/о, затверджена наказом МОЗ та МВС від 05.06.2000 N 124/345 не відповідає вимогам чинного законодавства та надати документ по формі, яка наразі не є чинною на території України, наше Товариство не має можливості. З огляду на зазначене, зазначена умова Тендерної документації не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає виключенню. 3. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. На підставі умов п. 7 цього переліку передбачено «Сканований оригінал протоколу випробувань щодо радіологічних вимірювань автотранспортного засобу, який буде застосовано Учасником для перевезення продуктів харчування, виданого у 2021 році уповноваженим на те державним органом (установою, організацією). (згідно протоколу повинні бути зазначені авто, інформація про які надавалася згідно п.3.3 додатку 4 цієї документації).» У відповідності до ст. 13 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» від 14 січня 1998 року N 15/98-ВР передбачено, що «Юридичні та фізичні особи, які здійснюють практичну діяльність, зобов'язані: здійснювати систематичний контроль за радіаційним станом робочих місць, приміщень, території, в санітарно-захисних зонах та зонах спостережень, а також за викидами і скидами радіоактивних речовин. Транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів мають відповідати лише вимогам статей 25, 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Разом з тим, вказаний Закони не має жодного посилання та згадування щодо здійснення контролю автотранспортних засобів для перевезення харчових продуктів на предмет радіологічних вимірювань. В свою чергу, Закон України «Про захист людини від іонізуючого випромінювання» зазначає лише норми та правила роботи у місцях з іонізуючим випромінюванням, тобто на атомних станцій, тощо. До транспортних засобів, що використовуються для перевезення харчових продуктів та предмету закупівлі вцілому зазначений закон не має жодного відношення. Тендерна документація, затверджена замовником для проведення цієї закупівлі, містить умови та вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а саме нашу компанію. Дискримінаційними є умови, які унеможливлюють участь нашого Товариства як суб’єкта господарювання у закупівлі через встановлення Замовником вказаних вище умов. Наявність вимоги щодо надання протоколу випробувань щодо радіологічних вимірювань автотранспортного засобу, виданого у 2021 році уповноваженим на те державним органом (установою, організацією), що не передбачено законодавством, якого не має наша компанія, який неможливо отримати та унеможливлює прийняття участі у цій закупівлі нашому Товариству. Таким чином, вказаним нормативно-правовим документом та жодним з чинних нормативно-правових документів не передбачено здійснення випробувань щодо радіологічних вимірювань автотранспортного засобу. Крім того, наразі жодним нормативним документом не передбачено порядок проведення таких радіологічних вимірювань та не визначено орган, який має можливість та право здійснювати такі радіологічні вимірювання та видавати протоколи таких випробувань. З огляду на зазначене, вказана умова є дискримінаційною, та такою що заважає вільно прийняти участь у цій закупівлі нашому Товариству. 4. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. На підставі умов п. 12 цього переліку передбачено «учасники повинні гарантувати, що потужності для зберігання знаходяться в належному санітарному стані та учасником виконуються процедури для безпеки та підтримання якості продукції, а саме дезінфекція, дератизація та дезінсекція по мірі необхідності, але не рідше 1 разу на місяць. Додатково в підтвердження гарантованого надати завірену Учасником, належним чином, копію договору на проведення робіт із дезінфекції, дератизації та дезінсекції потужностей для збереження товарів учасника, інформація про які надавалася згідно п.1.3 додатку 4 цієї документації, та документи, що підтверджують проведення таких робіт (акти про надання послуг за період з 01 лютого 2021 року по кінцеву дату подання пропозицій). Згідно з нормами частини 2 статті 18 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» юридичні особи незалежно від форм власності та громадяни забезпечують проведення профілактичних дезінфекційних заходів у жилих, виробничих та інших приміщеннях (будівлях) і на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи надані в користування, здійснюють інші заходи з метою недопущення розмноження гризунів і комах у приміщеннях (будівлях) і на земельних ділянках. На підставі статті 33 цього ж Закону України дезінфекційні заходи поділяються на такі види: профілактичні дезінфекційні заходи, що проводяться органами державної санітарно-епідеміологічної служби, а також суб'єктами підприємницької діяльності на підставі відповідних договорів з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та громадянами; поточні дезінфекційні заходи, що систематично проводяться працівниками відповідних підприємств, установ, організацій, а в жилих приміщеннях - хворими на інфекційні хвороби, бактеріоносіями, членами їх сімей тощо. Поточні дезінфекційні заходи проводяться по декілька разів на день залежно від епідемічної ситуації; заключні дезінфекційні заходи, що проводяться в осередку інфекційної хвороби після видалення з нього джерела інфекції. Заключні дезінфекційні заходи проводяться органами державної санітарно-епідеміологічної служби. При цьому слід зауважити, що нормами статті 33 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» регламентовано, що профілактичні дезінфекційні заходи проводяться не рідше двох разів на рік - навесні та восени. Із зазначеного вбачається, що чинне законодавство України не містить вимоги здійснювати профілактичні дезінфекційні заходи з періодичністю 1 раз на місяць, як про те зазначає Замовник в Тендерній документацій. Враховуючи відсутність законодавчо визначеного обов’язку суб’єкта господарювання здійснювати профілактичні дезінфекційні заходи 1 раз на місяць, наше Товариство такі заходи з зазначеною періодичністю не здійснювало. ТОВ «КРАЙ-МК..» має укладений договір про надання послуг щодо надання послуг з профілактичної дератизації, дезінфекції та дезінсекції складських приміщень № 0401/2021 від 04.01.2021 р., який не передбачає обов’язкового проведення профілактичних дезінфекційних заходів 1 раз на місяць. Таким чином, вимога Замовника про надання актів про надання профілактичних дезінфекційних послуг за період з 01 лютого 2021 року по кінцеву дату подання пропозицій є дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Наше Товариство веде законну господарську діяльність, виконує всі санітарно-гігієничні вимоги чинного законодавства, але надати акти про проведення профілактичних дезінфекційних послуг за період з 01 лютого 2021 року по кінцеву дату подання пропозицій не має можливості через не проведення таких заходів щомісячно. Ми маємо можливість на вимогу Замовника здійснити дострокові профілактичні дезінфекційні заходи у складському приміщенні тільки у поточному періоді та в підтвердження чого надати тільки такий акт за поточний період, що включає дату подання тендерної пропозиції. З огляду на зазначене, виконати таку умову Тендерної документації можуть тільки учасники, які на власний розсуд здійснювали такі профілактичні дезінфекційні заходи 1 раз на місяць, починаючи з 01 лютого 2021 року, що є дискримінаційним по відношенню до нашого Товариства та інших потенційних учасників цієї процедури закупівлі. 5. Згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник передбачив надання переліку документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції. У відповідності умов п. 13 цього переліку передбачено «сканований оригінал договору укладеного з учасником про надання державних ветеринарних послуг щодо зберігання, транспортування та реалізації продукції тваринного походження, із зазначенням місця надання ветеринарних послуг, термін дії договору повинен відповідати строку поставки товару, що вказаний в цій тендерній документації та оголошенні про проведення цієї процедури закупівлі, а також учасник надає в складі тендерної пропозиції скановані оригінали актів виконаних робіт по здійсненню контролю за дотриманням санітарно-гігієнічних вимог та технологічних режимів за лютий-березень 2021 року ». Згідно Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року№ 2042-VIII, який регулює відносини, пов’язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють виробництво та/або обіг харчових продуктів, інших об’єктів санітарних заходів, кормів, побічних продуктів тваринного походження, біологічних продуктів, ветеринарних препаратів, репродуктивного матеріалу та/або утримання, вирощування, розведення, обіг живих тварин з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин (ст. 3 цього Закону) не передбачено обов’язку суб’єкта господарювання, який здійснює діяльність виключно щодо поставки (транспортування) продукту «Сиру твердого» проходити обов’язкові контрольні ветеринарні заходи та мати укладений договір про надання державних ветеринарних послуг. Жодний інший нормативно-правовий документ також не передбачає такого обов’язку від суб’єктів господарювання. Відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» №2498-XII від 25.06.1992 року положеннями статті 2 передбачено, що дія цього Закону не поширюється на продукти тваринного походження для споживання людиною. Відповідно до статті 1 цього ж Закону, продукти тваринного походження для споживання людиною – м’ясо, м’ясні продукти, желатин, яйця, яйцепродукти, молоко, молочні продукти, риба, рибні та морепродукти, мед та інші продукти тваринного походження, призначені для споживання людиною. Згідно положень статті 3 Закону України «Про ветеринарну медицину» №2498-XII від 25.06.1992 року чітко зазначається, що основні завдання держави в галузі ветеринарної медицини та інформації про державний контроль, або будь-які дії з боку ветеринарних лікарень в напрямку продуктів тваринного походження для споживання людиною ВІДСУТНІ. В свою чергу, наголошуємо, що предметом закупівлі згідно код ДК 021:2015: 15544000-3 - Твердий сир є «Сир твердий (не нижче 45 % жирності)», що є продуктом тваринного походження для споживання людиною. Крім того, необхідно зазначити, що державний ветеринарний інспектор здійснює державний контроль щодо харчових продуктів тваринного походження та живих тварин відповідно до розділу VІ Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» № 2042-VIII від 18 травня 2017 року (зі змінами), а не Закону України «Про ветеринарну медицину». Здійснювати обов’язки щодо контролю та нагляду на об’єктах громадського харчування і торгівлі (холодильниках, продовольчих складах, базах, кулінарних цехах, магазинах, супермаркетах тощо), де проводиться реалізація сировини тваринного походження або її первинна переробка, ветеринарний лікар міг на підставі Наказу №51 від 23.06.2003 року «Про внесення змін до Положення про державний ветеринарний нагляд та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження». Разом з тим, цей Наказ №51 від 23.06.2003 року втратив чинність 04.05.2018 року, що є додатковою підставою вважати незаконною вимогою Замовника щодо надання Договору про надання ветеринарних послуг. Скаржник наголошує, що провадить діяльність відповідно до наданого в тендерній пропозиції документу дозвільного характеру, а саме: Експлуатаційного дозволу «зберігання та реалізація харчових продуктів тваринного походження» в зв’язку з чим не має законодавчих підстав для укладення Договору з ветеринарною лікарнею. Укладення такого договору за вимогою Замовника цієї закупівлі матимуть негативні наслідки для обох сторін даної Угоди, так як дана вимога завідома є корупційною як з боку Замовника, так і з боку Ветеринарної лікарні, у разі підписання такого Договору з учасником закупівлі, який не займається видом діяльності, державний контроль за яким покладено на Органи державного управління в галузі ветеринарної медицини, а саме згідно статті 3 Закону України «Про ветеринарну медицину». Крім того, у відповідності до Наказу Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України від 16 січня 2016 року N 36 «Про реорганізацію територіальних органів Державної ветеринарної та фітосанітарної служби» п. 1 було вирішено: «Реорганізувати територіальні органи Державної ветеринарної та фітосанітарної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за переліком згідно з додатком 1». Таким чином, враховуючи відсутність законодавчого обов’язку та підстав для суб’єктів господарювання, які ведуть діяльність у напрямку поставки (транспортування) молочної продукції мати укладений договір про надання державних ветеринарних послуг та користуватися такими послугами, наше Товариство не укладало такий договір, а тому надати акти наданих послуг за період лютий-березень 2021 року, як це вимагає Замовник, не є можливим. З огляду на зазначене, виконати таку умову Тендерної документації можуть тільки учасники, які на власний розсуд уклали договори про надання державних ветеринарних послуг та користувалися добровільно такими послугами, в тому числі за період лютий-березень 2021 року, що є дискримінаційним по відношенню до нашого Товариства та інших потенційних учасників цієї процедури закупівлі. 6. Додатком 4 Тендерної документації «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» умовами пункту 1 Замовником визначено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Згідно з підпунктом 1.2. вказаного Додатку 4 Тендерної документації, Замовником визначено наступні умови: «Учасник повинен мати в наявності офіційно працевлаштованих працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід, що перебувають на посаді(професії), згідно Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій» затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 (далі по тексту – КП)**: - Працівник(и),у кількості не менше двох осіб, що відповідає за перевезення та доставку товару(вантажу), в тому числі здійснює покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): водій («водій автотранспортних засобів - код КП 8322»); - Працівник(и), у кількості не менше двох осіб, що відповідає за супровід під час доставки товару(вантажу), забезпечує його збереження, їх приймання та видачу у встановленому порядку з відповідними документами, в тому числі здійснює покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): експедитор («експедитор транспортний – код КП 3422»). У випадку суміщення обов’язків експедитора водіями, надати в складі пропозиції відповідні накази про суміщення посад; - Працівник(и), у кількості не менше двох осіб, що відповідає за вантаження, вивантаження і внутрішньоскладське перероблення вантажів: сортування, укладання, перенесення, переважування, фасування тощо , в тому числі здійснює покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): вантажник («вантажник – код КП 9333»); - Працівник(и) що відповідає за нагляд складу та керує роботою складу з приймання, зберігання та відпускання товарно – матеріальних цінностей, їх збереження та сам процес зберігання, в тому числі здійснює інші покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): завідувач складу («завідувач складу – код КП 1226.2 ») та/або комірник («комірник – код КП 9411 »); - Працівник(и) що відповідає та забезпечує введення бухгалтерського обліку, в тому числі здійснює інші покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): бухгалтер та/або головний бухгалтер («головний бухгалтер – код КП 1231 ») ; - Працівник(и) що керує згідно з чинним законодавством виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю підприємства, відповідає за наслідки прийнятих рішень, збереження та ефективне використання майна підприємства, а також фінансово-господарські результати, в тому числі здійснює інші покладені на нього відповідні завдання та обов'язки які безпосередньо по’вязані з таким характером виконуваних робіт, та перебуває на посаді (професії): керівник та/або директор («директор – код КП 1210.1»). Фізичні особи – підприємці, що не мають в штатному розписі керівника або директора, надають відомості про себе особисто. Згідно вище вказаного переліку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід, що перебувають на відповідних посаді(професії), учасник надає в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження, а саме: - довідка (за формою наведеною нижче*) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно переліку вказаного в таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації; - сканований оригінал штатного розпису. - Скановані оригінали наказів на призначення працівників. - повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби ». При цьому, відповідно до «Приміток» зазначеного підпункту 1.2 Додатку 4 до Тендерної документації, Замовником визначено наступну вимогу, що : «Вимога вважається підтвердженою, а пропозиція такою що відповідає умовам тендерної документації, у разі якщо учасник має працівників що перебувають в офіційних трудових відносинах з ним, мають відповідний досвід (не менше двох місяців на підприємстві учасника) та знання, згідно переліку вказаного Замовником в таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації». Разом з тим, зазначені вимоги Замовника є дискримінаційними та такими, що порушують права та законні інтереси Товариства й ускладнюють можливість взяти участь у цій публічній закупівлі. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату вiд 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників». Згідно з пунктом 1.1 цієї Інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж Інструкції передбачається три види працівників: - штатні працівники, - зовнішніх сумісники, - працюючі за цивільно-правовими договорами. Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності лише штатних працівників така вимога є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб'єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають з працівниками трудові відносини, та які перебувають на постійному місці роботи з учасником щонайменше 2 (два) місяці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Аналогічна правова позиція щодо дискримінаційних умов тендерної документації викладена у Рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10669-р/пк-пз від 29.05.2020 р. Крім того, відповідно до Рекомендацій Антимонопольного комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» №13-рк від 31.03.2020 р. обмеження замовниками можливості залучення працівників за цивільно-правовими договорами та встановлення конкретної необхідної кількості працівників без обґрунтування такої кількості є недопустимим з боку замовників. У вказаних Рекомендаціях Антимонопольним комітетом України також зазначається, що Замовник може вимагати наявність в учасника певної кількості працівників відповідної професії лише з необхідним обґрунтуванням заявленої кількості. З вказаного вбачається, що умови Тендерної документації щодо встановлення кількості працівників у постійних трудових відносинах з учасником, строку їх працевлаштування в Учасника є дискримінаційними та такими, що підлягають виключенню Замовником з Тендерної документації. У ТОВ «КРАЙ-МК..» немає необхідності тримати у себе в постійному штаті працівників у кількості, визначеній Замовником у Тендерній документації. Разом з тим, у разі потреби Товариство гарантує залучення додатково необхідної кількості та кваліфікації працівників за цивільно-правовими договорами. Однак, умови щодо наявності в Учасника обов’язково працевлаштованих працівників не менше 2-х місяців у необґрунтовано визначеній Замовником кількості, не відповідають вимогам чинного законодавства, є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «Край-МК..» та інших потенційних учасників публічної закупівлі, а тому підлягають виключенню. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників. Також, частиною третьою статті 5 названого закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а статтею 22 Закону визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Законом України «Про захист економічної конкуренції» також визначено, що економічна конкуренція (конкуренція) це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Також, названим Законом встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Враховуючи викладене, з огляду на те, що окремі умови, що встановлені у тендерній документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель, а також створили дискримінаційні умови для потенційних учасників, в тому числі нашого Товариства, які мають бажання та можливості прийняти участь у вказаній процедурі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію за предметом закупівлі за кодом Сир твердий (не нижче 45% жирності) Класифікація за ДК 021:2015: 15544000-3 - Твердий сир шляхом виключення із тексту Тендерної документації дискримінаційних умов та умов, які не відповідають чинному законодавству. Додатки: 1. Копія договору про надання профілактичних дезінфекційних послуг; 2. Копія особистої медичної книжки водія; 3. Наказ про прийняття на роботу; 4. Експлуатаційний дозвіл. Директор ТОВ «КРАЙ-МК..» Окопна О.С.