дипломи та свідоцтва

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІДЖІ СОЛЮШНС», код ЄДРПОУ 40593519; Україна, 03186, м. Київ, вул. Мартиросяна, будинок 16/14; тел.: +380443322986; www.digi.in.ua, E-mail: digi@digi.in.ua. Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національний Технічний Університет «Харківський Політехнічний Інститут», код ЄДРПОУ 02071180, 61002, Україна , Харківська обл., м. Харків, вулиця Кирпичова, будинок 2. Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель: UA-2021-04-07-004977-a ● 014a6b7c79ac4e0789dc06fa569b1c09 Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Замовником 07.04.2021 р. оприлюднене оголошення UA-2021-04-07-004977-a та розміщена Тендерна документація для підготовки тендерних пропозицій на закупівлю: код за ДК 021:2015 - 22420000-0 - папір із водяними знаками (дипломи та свідоцтва). Додаток 2 до Тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до якої замовник планує закупити, зокрема: Дипломи молодшого спеціаліста з внесеними даними - 260 шт.; Диплом бакалавра з внесеними даними – 2500 шт.; Диплом спеціаліста з внесеними даними – 60 шт.; Диплом магістра з внесеними даними – 2000 шт.; Диплом доктора філософії з внесеними даними – 20 шт.; Свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти – 280 шт.; Додаток до свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти – 300 шт. Замовник у Тендерній документації вказує, що: «Постачання документів про повну загальну середню освіту повинно відбуватися згідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту» (Відомості Верховної Ради, 2020,№ 31, ст 226, із змінами, внесеними згідно із Законом № 764-IX від 13.07.2020, ВВР, 2020, №48, ст 431), Наказом МОН України № 1109 від 16.10.2018 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.11.2018 р. за № 1279/32731) «Про деякі питання документів про загальну середню освіту» та у відповідності до порядку замовлення документів про базову середню освіту та повну загальну середню освіту, видачі та обліку їх карток, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 10.12.2003 № 811 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 13.08.2007 № 737), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 лютого 2004 р. за № 201/8800. Відповідно до пункту 8 частини першої статті 13 Закону України «Про вищу освіту», наказом Міністерства освіти і науки України № 102 від 25.01.2021 р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 січня 2021 р. за № 122/35744, затверджені форми документів про вищу освіту (наукові ступені) та додатка до них, зразка академічної довідки та встановлені обов’язкові дані, які мають містити документи про вищу освіту. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2020 р. №811 «Про документи про вищу освіту (наукові ступені)» затверджено перелік обов’язкової інформації, яка повинна міститися в документах про вищу освіту (наукові ступені). Отже, для виготовлення документів про вищу освіту відсутні будь-які додаткові вимоги, крім передбачених у вищевказаних наказах. Відповідно до Положення про ІВС «ОСВІТА» та Порядку замовлення документів про базову середню освіту та повну загальну середню освіту, видачі та обліку їх карток, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 10.12.2003 № 811 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 13.08.2007 № 737), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 лютого 2004 р. за № 201/8800 (далі - Наказ) встановлено наступне: 1. Документи про базову середню освіту (свідоцтво про здобуття базової середньої освіти; свідоцтво про здобуття базової середньої освіти з відзнакою; свідоцтво про здобуття базової середньої освіти (для осіб з особливими освітніми потребами, зумовленими порушеннями інтелектуального розвитку)) та повну загальну середню освіту (свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти; свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти (для осіб, нагороджених срібною медаллю «За досягнення у навчанні»); свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти (для осіб, нагороджених золотою медаллю «За високі досягнення у навчанні»), у тому числі у випадках, визначених законодавством, з урахуванням забезпечення доступності відтвореної на них інформації (з використанням шрифту Брайля), виготовляються на основі фотокомп'ютерних технологій. 2. Виконавець Замовлень - інформаційно-технічний адміністратор державної інформаційно-виробничої системи в галузі освіти. 3. Замовник повинен визначити вузол для обробки та передачі інформації в ІВС "ОСВІТА" або створити такий вузол у встановленому порядку. 4. Замовлення створюється за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ІВС "ОСВІТА", формується в електронному вигляді та підтверджується на паперовому носії. 5. Замовлення навчальних закладів на створення документів про загальну середню та професійно-технічну освіту... подаються за підпорядкуванням до Виконавця. Таким чином, відповідно до Наказу встановлена процедура виготовлення Свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти, Додатку до свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти, а також визначений виконавець замовлень на виготовлення вказаних документів, що вказує на суттєве обмеження для вступу учасників на ринок та по суті усуває змагальність суб’єктів господарювання при участі в закупівлі. Разом з тим, згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 04.02.2014 № 97, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12 лютого 2014 р. за № 283/25060, організацію забезпечення навчальних закладів бланками документів про освіту державного зразка на підставі попередніх замовлень та здійснення їх обліку у встановленому законодавством порядку покладено на Державне підприємство «Інфоресурс», що свідчить про створення штучних бар’єрів вступу на ринок для інших суб’єктів господарювання – учасників ринку. Відповідно до листа МОН від 19.06.2020 № 1/9-332 з метою формування (узагальнення) тиражів документів (бланків документів) про загальну середню освіту та бланків документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка для випускників 2021 року, департаменти (управління) освіти і науки обласних, Київської міської державних адміністрацій, заклади освіти повинні до 01 липня 2020 року надіслати державному підприємству «Інфоресурс» (адреса: 03057, м. Київ, вул. О. Довженка, буд. 3, тел./факс. 044-290-18-15) попередні замовлення документів (бланків документів) про освіту на 2021 рік за формами, наведеними у зазначеному листі (скан-копія листа додається). Враховуючи вищенаведене, на ринку постачання товару за кодом код за ДК 021:2015 - 22420000-0 - папір із водяними знаками в частині Свідоцтв про здобуття повної загальної середньої освіти та Додатку до свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти відсутня конкуренція, внаслідок чого договір про закупівлю зазначених товарів Замовником може бути укладений лише з Державним підприємством «Інфоресурс». Відповідно до статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» заборонені дії органів влади, які полягають у прийнятті будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Об’єднання Замовником у даній закупівлі кількох видів продукції, а саме - Свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти, Додаток до свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти та Дипломів про вищу освіту - повністю обмежує коло учасників, які могли б взяти участь у закупівлі, що є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів здійснення публічних закупівель, оскільки встановлені вимоги до учасників призводять до обмежень конкуренції щодо постачання вказаної продукції. Таким чином, дії Замовника, які полягають у об’єднанні в одній закупівлі «Свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти, Додаток до свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти», постачати які може лише Державного підприємства «Інфоресурс» та «Дипломи про вищу освіту», які можуть постачати всі учасники даного ринку, свідчать про встановлення обмежень доступу на ринок інших учасників ринку. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: У зв’язку з тим, що Свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти та Додатки до свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти може постачати лише Державне підприємство «Інфоресурс», - вимагаємо внести зміни до тендерної документації, розділивши дану закупівлю на різні лоти або виокремити «Свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти» та «Додаток до свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти» в іншу закупівлю. Додаток: скан-копія листа МОН від 19.06.2020 № 1/9-332.