ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (Послуги добровільного страхування здоров’я на випадок хвороби: інфікування вірусом COVID-19)

СКАРГА відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ІнтерЕкспрес» (далі – ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес» або Суб’єкт оскарження) має намір взяти участь у Процедурі закупівлі, оголошеній Державним вищим навчальним закладом «Ужгородський національний університет» (далі – Замовник). Предметом закупівлі є Послуги добровільного страхування здоров’я на випадок хвороби: інфікування вірусом COVID-19 (ДК 021:2015:66510000-8). Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-04-09-002468-а розміщено на вебпорталі Уповноваженого органу за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-09-002468-а. Ознайомившись зі змістом Тендерної документації, затвердженою рішенням тендерного комітету ДВНЗ «УжНУ» протокол від 08.04.2021р. № 22 (далі – Тендерна документація), вбачаємо, що Замовник встановив умови, які суперечать законодавству України у сфері публічних закупівель, а також порушують права та законні інтереси ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес», а саме: 1. Підпунктом 1 пункту 5.1. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник вимагає від учасника закупівлі подання документально підтвердженої інформації про наявність власного медичного асистансу з багатоканальною телефонною лінією, що працює в цілодобовому режимі без вихідних. Вважаємо, що вищезазначена вимога Замовника суперечить частині третій статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якою встановлено: якщо для закупівлі послуг замовник встановлює такий кваліфікаційний критерій як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Отже, Суб’єкт оскарження вважає дискримінаційною вимогу Замовника про наявність в учасника закупівлі саме власного медичного асистансу, оскільки ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес» на підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію має право надати чинний договір доручення із асистанською компанією, яка від імені та за рахунок ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес» надає застрахованим особам відповідні послуги медичного асистансу з багатоканальною телефонною лінією, що працює в цілодобовому режимі без вихідних. Наявність зазначеного кваліфікаційного критерію, без наявності альтернативних можливостей надати учасником закупівлі відповідного договору із співвиконавцем, призводить до дискримінації учасників закупівлі та передбачуване відхилення Замовником пропозиції Суб’єкта оскарження з причин невідповідності умовам Тендерної документації. 2. Підпунктом 1 пункту 5.1. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник вимагає від учасника закупівлі подання документально підтвердженої інформації про наявність у нього представництва в м. Ужгород. Вважаємо вказану вимогу Замовника дискримінаційною, оскільки обов’язкова наявність у страховика відокремлених підрозділів (філій та представництв) для здійснення ним страхової діяльності на території України – не передбачена законодавством України. Наголошуємо, що наявність чи відсутність у учасника закупівлі зареєстрованого представництва в м. Ужгород жодним чином не впливає на якість надання ним послуг із добровільного страхування на випадок хвороби, оскільки представництво згідно із вимогами законодавства не має права здійснювати діяльність із страхування. Відповідно з нормою частини другої статті 95 Цивільного кодексу України представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист такої юридичної особи. Крім того, для обов’язкової наявності представництва в місті Ужгород для надання послуг з добровільного страхування на випадок хвороби немає жодних обґрунтувань та встановлених вимог уповноваженого органу, що здійснює регулювання та нагляд страхової діяльності. Страхові випадки на всій території України супроводжуються цілодобовою асистанською службою (з наявним безкоштовним телефонним зв’язком), а страхові виплати здійснюються страховиком на підставі надісланих заяв застрахованих осіб та медичних документів, що встановлюють факт хвороби, шляхом перерахування грошових коштів страхової виплати за вказаними у заяві банківськими реквізитами, або для отримання в касі банківської установи за вибором отримувачів коштів. Тому вважаємо вимогу Замовника про обов’язкову наявність у учасника закупівлі представництва в м. Ужгород незаконною та необґрунтованою, а також такою, що створює дискримінацію для ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес» у закупівлі та передбачуване відхилення Замовником його пропозиції з підстав невідповідності кваліфікаційним умовам, зазначеним у Тендерній документації. 3. Підпунктом 1 пункту 5.1. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник вимагає від учасника закупівлі подання документально підтвердженої інформації про наявність в них рейтингу фінансової стійкості (надійності) учасника, присвоєного уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством, не нижче uaAA+. Вважаємо вказану вимогу Замовника дискримінаційною, оскільки згідно з Національною рейтинговою шкалою, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2007 № 665, існує інвестиційний рівень за основною категорією «uuAA», який «характеризується дуже високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами». У примітці, яка міститься в Рейтинговій шкалі, вказано, що «у разі застосування Національною рейтингової шкали можуть використовуватися такі додаткові позначення: - або +, які є проміжними категоріями рейтингу відносно основних категорій». Тобто, значення «-» або «+» не є окремими категоріями, це показники однієї категорії рейтингу «uuAA» (під категорії основної категорії). Тому наявність в учасника кредитного рейтингу «uuAA+» не є вищим ніж кредитний рейтинг «uuAA». 28 березня 2016 року ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес» присвоєно кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою на рівні uaAA, що підтверджується Свідоцтвом № РА/2021-06, виданим Рейтинговим агентством «Експерт-рейтинг». Строк дії вищезгаданого свідоцтва до 28 березня 2022 року. Тобто на момент оголошення тендеру та подання тендерної пропозиції ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес» має чинне Свідоцтво про присвоєння відповідного кредитного рейтингу фінансової стійкості «uuAA», а тому не має необхідності та підстав для отримання Субєктом оскарження нового свідоцтва. Вважаємо незаконною та дискримінаційною вимогу Замовника про обов’язкову наявність в учасників закупівлі рейтингу фінансової стійкості (надійності), присвоєного уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством, не нижче uaAA+ . 4. Підпунктом 2 пункту 5.1. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник вимагає від учасника закупівлі документального підтвердження про наявність в штаті страховика не менше 2-х осіб з вищою медичною освітою, що залучені до виконання договору, що є предметом закупівлі. Вважаємо зазначену вимогу Замовника такою, що суперечить частині третій статті 16 Закону, якою встановлено: якщо для закупівлі послуг замовник встановлює такий кваліфікаційний критерій як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Крім того, вважаємо, що зазначена вимога Замовника не ґрунтується на жодних розрахунках стосовно кількості осіб з вищою медичною освітою, які мають бути залучені до виконання договору, що є предметом закупівлі. Зазначимо, що на дату подання цієї скарги у Суб’єкта оскарження в штаті на посаді начальника управління із особистих видів страхування працює працівник з в вищою медичною освітою, і додатково, у ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес» є чинний договір доручення про надання послуг медичного асистансу з асистанською компанією, яка має в штаті працівників з вищою медичною освітою, що залучені до виконання договору, що є предметом закупівлі. Вважаємо безальтернативну вимогу Замовника щодо документального підтвердження наявності в штаті страховика не менше 2-х осіб з вищою медичною освітою, що залучені до виконання договору, що є предметом закупівлі незаконною, та такою, що створює дискримінацію для ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес» та передбачуване відхилення Замовником його пропозиції з причин невідповідності кваліфікаційним умовам, зазначеним у Тендерній документації. 5. У підпункті 3 пункту 5.1. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник вимагає від учасника закупівлі наявність фінансової спроможності з відповідними підтверджуючими документами про: - Рівень самостійного утримання ризиків - (різниця рядків 010 і 020) / (рядок 010) не менше 45 % (згідно розділу 1 Звіту про доходи та витрати страховика станом на 31.12.2020 р.); - Рівень виплат - (різниця рядків 240 і 150) / (різниця рядків 010 і 020) - не менше 25% та не більше 65% (згідно розділу 1 Звіту про доходи та витрати страховика станом на 31.12.2020 р.); - наявність страхових резервів у розмірі не менше 20 000 000,00 (двадцяти мільйонів) гривень за останній звітний період; - Станом на кінець звітного періоду (31.12.2020 р.) не менше 50% страхових резервів сформовані за рахунок: ліквідних цінних паперів (крім цінних паперів інститутів спільного інвестування), емітованих резидентами, які внесені до першого рівня лістингу; грошових коштів на рахунках/депозитах банків, які не визначено не платоспроможними; облігацій внутрішньої державної позики, що рефінансуються Національним банком України; - Показник андерайтингу (співвідношення витрат, пов’язаних з урегулюванням страхових випадків, і страхових виплат та суми чистих зароблених премій) за останній звітний календарний рік має знаходитись у межах від 10% до 80%; - Компанія має бути прибуткова або сума збитку за попередній звітній календарний рік не повинна бути більшою 10% від власного капіталу на останню звітну дату); - Загальний обсяг чистих страхових платежів, переданих у перестрахування, має становити не більше 60% за попередній календарний рік згідно зі звітністю страховика. Вважаємо, що вказана вище вимога Замовника щодо фінансової спроможності учасників закупівлі є дискримінаційною, оскільки не ґрунтуються на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні. Вимоги, згідно з частиною першою статті 984 Цивільного кодексу України, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом. Відносини у сфері страхування в Україні регулюються Законами України «Про страхування», «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», іншими нормативно-правовими актами. Умови забезпечення платоспроможності та вимоги до формування страхових резервів врегульовано статтями 30 та 31 Закону України «Про страхування». Так, обов’язковими умовами забезпечення платоспроможності страховиків є: 1) наявність сплаченого статутного фонду для страховиків-резидентів або гарантійного депозиту для філій страховиків-нерезидентів та наявності гарантійного фонду страховика; 2) створення страхових резервів, достатніх для майбутніх виплат страхових сум i страхових відшкодувань; 3) перевищення фактичного запасу платоспроможності страховика над розрахунковим нормативним запасом платоспроможності. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів)» №913 від 07.12.2016 (далі — Ліцензійні умови), встановлено вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом (страховиком). Відповідно до пункту 34 Ліцензійних умов, фінансова установа зобов’язана на будь-яку дату дотримуватися обов’язкових критеріїв i нормативів достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів та ризиковості операцій, додержання інших показників i вимог, що обмежують ризики за операціями з фінансовими активами, установлених законами та/або нормативно-правовими актами Нацкомфінпослуг, а також вимог законодавства щодо формування резервного капіталу та інших обов’язкових резервів. Відповідно до пункту 36 Ліцензійних умов фінансова установа зобов’язана виконувати нормативно-правові акти, якими встановлені умови провадження діяльності з надання фінансових послуг, вимоги та рішення Нацкомфінпослуг, що відповідають її повноваженням, визначеним законом, зокрема надавати на такі вимоги та рішення інформацію i звітність у встановлений у них строк. Відповідно до пункту 45 Ліцензійних умов страховик зобов’язаний дотримуватися умов забезпечення платоспроможності страховика. Згідно з Положенням про обов’язкові критерії i нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів та ризиковості операцій страховика, затвердженим Розпорядженням Нацкомфінпослуг від 07.06.2018 р. № 850 (далі — Положення № 850), а саме, згідно з пунктом 3 розділу 1, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій та нормативу якості активів. При цьому, норматив платоспроможності та достатності капіталу — це сума прийнятних активів, яка на будь-яку дату має бути не меншою нормативного обсягу активів. Нормативний обсяг активів визначасться за формулою, затвердженою Положенням № 850 (пункт 1 розділу 3 вказаного Положення). Отже, звертаємо увагу, що вимоги Замовника стосовно відповідності фінансової спроможності учасника закупівлі значенням, яких вимагає Замовник для участі у Процедурі закупівлі, не передбачені (не встановлені) положеннями Законів та нормативно-правових актів, що регулюють страхову діяльність в Україні, та за дотримання (або не дотримання) яких страховикам надавалось би (або обмежувалось би) право укладати зі страхувальниками договори добровільного страхування здоров’я на випадок хвороби, а також не підтверджені розрахунками Замовника, які б г'рунтувались на положеннях конкретних нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування, Вважаємо вимоги Замовника стосовно відповідності учасника Процедури закупівлі певним значенням фінансових показників, вказаних у Тендерній документації, дискримінаційними, оскільки вони спрямовані на штучне та/або формальне обмеження кола учасників Процедури закупівлі.