ДК 021:2015 (CPV) 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (продуктові набори для малозабезпечених одиноких громадян та інших верств населення міста Києва)

Шановний учаснику! Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою Закону є створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно даного Закону, тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Згідно частини 2 ст. 16 Закону Замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому слід зазначити, що тендерна документація може містити як весь перелік таких критеріїв, так і один або декілька. Разом з тим зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Тому, встановленого законодавством вичерпного переліку документів, що надаються для документального підтвердження вимог статті 16 Закону не має. А отже, замовник самостійно визначає перелік документів на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, виходячи з специфіки предмету закупівлі та не порушуючи норм чинного законодавства. В нашому випадку до різних предметів закупівлі замовником самостійно визначено перелік документів, що надаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.
При підготовці додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям», замовник керувався ст. 5, ст. 16 та п. 3 ст. 22 Закону.
п. 37. ст. 1 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Учасник торгів на постачання продуктів харчування є оператором ринку харчових продуктів відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Оператор ринку харчових продуктів - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових родуктів.
Обіг - реалізація та/або зберігання харчових продуктів для цілей реалізації, включаючи пропонування до реалізації та/або іншої форми передачі, реалізації, розповсюдження або будь-яку іншу форму передачі незалежно від її здійснення на платній чи безоплатній основі.
Потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів.
Крім того, на виконання вимог статті 16 (Кваліфікаційні критерії) Закону:
1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.».
Зважаючи на вищевикладене, Учасник повинен мати в управлінні потужності і працівників відповідної кваліфікації та надати у складі своєї тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, що і вимагає Замовник.
Замовником в ТД передбачено для Учасників, які не мають власних транспортних засобів , можливість оренди таких транспортних засобів.
Необхідно відмітити, що усі договірні відносини та зобов’язання, в тому числі права та обов’язки Учасника – постачальника, виникають виключно між Замовником та Учасником. Залучення третіх сторін для виконання умов договору, який укладається за результатами даної процедури закупівлі, не передбачено чинним законодавством та ТД.
Доводимо до вашого відома, що згідно вимог встановлених в ТД , залучення Учасником субпідрядників /співвиконавців не передбачено, оскільки дана процедура закупівлі передбачає закупівлю товару, а не виконання робіт чи послуг.
Крім цього, на виконання вимог за частиною 2 статті 16 Закону, учасник закупівлі повинен мати наявних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Закон вимагає підтвердити наявність «працівників», що дозволить пересвідчитись Замовнику у відсутності ознак фіктивності господарської діяльності Учасника та добросовісності у легалізації найманих працівників. Відповідно до п. 14.1.195. ст. 14 Податкового кодексу України, працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.
Замовник зобов’язаний встановити виконання чи невиконання кваліфікаційних критеріїв та вимог за тендерною документацією саме на день подання тендерної пропозиції суб’єктом господарювання до участі.
Частиною 2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено право замовника вимагати від учасників підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З метою підтвердження наявності у Учасника кваліфікованих працівників, в тендерній документації встановлена вимога про наявність відповідного кваліфікованого персоналу (водії, експедитори транспортні та вантажники), знання яких підтверджується досвідом роботи.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям встановлюється у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно законодавством, виходячи із особливостей закупівлі.
У проекті договору (Додаток до тендерної документації) зазначено, що поставка Товару здійснюється Продавцем за власний рахунок з урахуванням витрат пов’язаних з транспортуванням до місця призначення, навантаженням, розвантаженням.
Додатково зазначимо, що Замовник під час підготовки тендерної документації та визначення необхідних працівників керувався виключено законодавством України, зокрема Наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 р. N 327 зі змінами «КЛАСИФІКАТОР ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010».
У розділі Загальні положення «КЛАСИФІКАТОР ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010» передбачено, що «КЛАСИФІКАТОР ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010» призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об’єднаннями соціальних партнерів усіх рівнів, іншими громадськими організаціями, всіма суб’єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників.
Таким чином, Замовник вимагає у Учасників наявність необхідних працівників, які передбачені «КЛАСИФІКАТОР ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010» і здатні виконувати умови Договору про закупівлю товарів.
Чинне законодавство не місить норми, яка б забороняла фізичній особі підприємцю (ФОП) використовувати найманих працівників, а саме укладати трудовий договір.
Враховуючи, що предметом закупівлі є продукти харчування, то відповідно Замовнику необхідна саме своєчасна поставка якісної продукції.
Наявність кваліфікаційного критерію, а саме обладнання та матеріально-технічної бази є основним для цієї категорії закупівель, оскільки передбачає необхідність наявності в учасника обладнання, яке забезпечить поставку продуктів харчування з дотриманням відповідних умов.
Як необхідність замовнику необхідно переконатись, що учасник здійснюватиме поставку продуктів харчування транспортом, що пройшов санітарну обробку та відповідає вимогами законодавства. (розділ 12 Правила транспортування вантажів, затверджений наказом Міністерства транспорту України «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» від 14.10.1997 № 363.)
Крім того, Замовник не звужує коло учасників, а надає можливість підтвердження наявності ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю наявності (офісу, складських приміщень, автомобільного транспорту ) із зазначенням власне чи орендоване, чим розширює коло потенційних учасників.
Щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, то за допомогою зазначеного кваліфікаційного критерію Замовник повинен переконатись, що стан здоров’я працівників, які постачають продукцію, є задовільним, для чого необхідно вимагати надання медичних книжок. Такі медичні книжки повинні бути надані саме тих працівників, які мають безпосередній контакт із продуктами харчування, а не щодо всіх наявних на підприємстві працівників (наказ Міністерства охорони здоров'я України від 23 липня 2002 року №280).
Надання Учасником документів, що підтверджують відповідність статті 16 (Кваліфікаційні критерії) Закону «перед виконанням умов договору, перед здійсненням поставки товару» чинним законодавством не передбачено.
Фізична особа-підприємець (ФОП) не позбавлена права, укласти відповідні договори (щодо транспорту та задіяних працівників тощо) до подачі тендерної пропозиції. Замовник не може оцінювати «перед виконанням умов договору, перед здійсненням поставки товару» відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону.
Одночасно повідомляємо, тендерна документація містить розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» де зазначено, що документи, які вимагаються Замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством для окремих учасників не подаються останніми. При цьому, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції лист із зазначенням причин неподання документів, посилаюсь на нормативні документи, які підтверджують причини неподання цих документів.
Викладене свідчить про дотримання уповноваженою особою вимог діючого законодавства, про відсутність дій, що обмежують конкуренцію або призведуть до дискримінації потенційних учасників, тому підстав для внесення змін до тендерної документації немає.

Шановний учаснику! Уважно вивчивши Вашу вимогу, щодо скасування рішення оформлене протоколом №18. від 11.05.2021 року, повідомляємо Вас про те, що згідно Додатку №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, що стосується макаронних виробів вказано, що фасування: 0,8-1 кг. Макаронні вироби вищого ґатунку виготовлені з твердих сортів пшениці, різної конфігурації (перо, ракушки, ріжки,), не повинні склеюватись при варці, без стороннього запаху та присмаку. Колір макаронних виробів однотонний з кремовим або жовтуватим відтінком. Поверхня виробів має бути гладенькою, допускається незначна шорсткість, форма виробів правильна і відповідає їхній назві. Без шкідників. Товар повинен передаватись в неушкодженій упаковці, яка відповідає характеру, забезпечує цілісність товару та збереженню його якості під час транспортування. Без ГМО. В оригінальній упаковці виробника. Товар, який планується поставляти виготовлений у відповідності до умов ДСТУ 7043:2009.
Хочемо звернути Вашу увагу на те, що згідно даного додатку конкретно не вказано повний склад макаронних виробів, також не вказано відсоткове співвідношення борошна в складі макаронних виробів. Також в додатку 4 до тендерної документації не вказано, що макаронні вироби мають бути виготовлені із 100% борошна твердих сортів. Згідно посвідчення якості № 80178206 від 18.03.2021р. що надано учасником ТОВ «Роул Стандарт» вказано, що макаронні вироби відповідають ДСТУ 7043, що відповідає додатку 4 тендерної документації. На фото чітко можна ідентифікувати, що в складі макаронних виробів: борошно з твердої пшениці (дурум) вищого сорту, борошно пшеничне вищого сорту, вода питна, що також відповідає додатку 4 тендерної документації. Згідно з вище вказаних аргументів, підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «Роул Стандарт» відсутні.
Що стосується протокольного рішення №16 від 07.05.2021 року, котрим було відхилено тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів UA-2021-04-14-006988-b - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ" відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону з наступних підстав:1)Відповідно до технічних та якісних характеристик, що висуваються до предмета закупівлі, учасник повинен підтвердити наявність у складі продуктового набору макаронних виробів з твердих сортів пшениці. Учасник надав інформацію щодо макаронних виробів, якими підтверджується, що запропоновані макаронні вироби виготовлені із борошна групи В, яка згідно з ДСТУ 7043:2009 не відноситься до твердих сортів. За ДСТУ 7043:2009, борошно твердої пшениці відноситься до групи А. Таким чином пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації; 2)учасником не надано фото запропонованого товару відповідно до Додатку 4 тендерної документації, згідно якого можливо було б ідентифікувати склад макаронних виробів, а лише якісне посвідчення (декларацію виробника) №624 від 28 січня 2021р, в котрому вказано , що макаронні вироби групи В класу 1-го. Замовником встановлено, що до даної групи в складі макаронних виробів зовсім відсутнє борошно пшениці твердих сортів, тому пропозицію учасника відхилено.

Шановний учаснику, дякуємо за увагу до даної закупівлі. Розглянувши Вашу вимогу щодо причини відхилення тендерної пропозиції за предметом закупівлі ДК 021:2015 (CPV) 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (продуктові набори для малозабезпечених одиноких громадян та інших верств населення міста Києва) (UA-2021-04-14-006988-b) повідомляємо наступне.Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію ( у разі потреби ( опис окремої частини(частин) предмета закупівлі (лота)) відповідно до Додатку 4 тендерної документації. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 4). В учасника виявлені деякі невідповідності документів, що посвідчують якість товару з наданими фото товарів (горошок зелений консервований) відповідно п.16 додатку 2 тендерної документації. Учасником не надано лист у довільній формі щодо погодження учасника із продовженням строку дії тендерних відповідно до п. 4 розділу ІІІ тендерної документації. Учасником не надано лист у довільній формі щодо виконання учасника постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» зі змінами, під час здійснення поставки товару забезпечити виконання всіх заходів стосовно запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, в тому числі забезпечити наявність в осіб, що перевозять, супроводжують товар засобами індивідуального захисту, а також здійснювати контроль стосовно стану здоров’я цих осіб на момент поставки товару відповідно до п.2 розділу VI тендерної документації. З огляду на зазначене Замовник прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у випадках, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону.