Номер вимоги: UA-2021-04-15-000756-b.b1
Статус:
Вирішена
Учасник: Багатопрофільна приватна фірма "Кольчуга-КІДІС", Код ЄДРПОУ:32461082
Дата подання: 16.04.2021 17:25
Доброго дня, шановний Замовник! У своєму оголошенні з надання послуги з фізичної охорони об'єкту комунальної власності (сквер ім. О.М. Бабаєва) Ви зазначаєте, що учасник повинен підтвердити наявність головного офісу у м. Кременчук (з наданням копії договору оренди/документ про право власності). Повідомляємо, що дана вимога є дискримінаційною, оскільки ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони. Таким чином, у разі перемоги, учасник може орендувати офісне приміщення та відкрити філію в м. Кременчук для того щоб, повно та якісно надавати Вам послуги з фізичної охорони . Логічно, що такий документ Вам зможе надати лише суб'єкт господарювання, який зареєстрований у м. Кременчук та має у власності особисте або орендоване приміщення зареєстроване у м. Кременчук. Таким чином, прописавши дану вимогу, Ви автоматично відхилили учасників з усіх інших регіонів України, які могли би зобов’язатися надати гарантійний лист про те, що вони орендують офіс або відкриють філію у місті Кременчук ,а отже, дискримінували їх прийняти участь в даній тендерній пропозиції, тим самим збільшити спроможну конкуренцію в даній пропозиції (принцип недискримінації учасників, який зазначений в Законі України "Про публічні закупівлі"!). По-друге, для здійснення фізичної охорони об’єктів не обов’язково мати службових собак так, як собака є джерело підвищеної небезпеки та перш за все, завжди потрібно пам’ятати, що нападаючи службова собака – це зброя, яка за ступенем травматичності нічим не поступається холодній, механізм, який ніколи не дає збою і завжди переважає свою жертву: в силі, спритності і швидкості реакції. Виникає питання: навіщо Вам таке джерело підвищеної небезпеки в охоронюваному місці як сквер, оскільки, є відкритою упорядкованою і озелененою територією всередині житлової або промислової забудови. В даному випадку Сквер ім. Олега Бабаєва розташований у центральній частині Кременчука, відкритий для всіх громадян України та являється громадським місцем в якому відпочивають матусі з дітьми, підлітки, студенти та літні люди похилого віку! Тому, застосування службових собак у сквері наражає небезпеку відвідувачів, яку можна прирівняти до холодної зброї та не дати можливості маленьким дітям без страху бавитися в сквер ім. О.М. Бабаєва? Та, по-третє надання листів-відгуків на фірмових бланках від суб’єктів господарювання у м. Кременчук про належне виконання раніше підписаних договорів з фізичної охорони (не менше 10 шт.) та датовані 2021 роком, зможе надати лише компанія з Кременчука зазначене позбавляє можливості подати листи-відгуки інших компаній з України. Таким чином, ваша пропозиція містить дискримінаційні умови, які не дають можливості брати участь в даній тендерній пропозиції іншим учасникам з інших регіонів України. Просимо усунути зазначені дискримінаційні умови.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Шановний Учасник, розглянувши Вашу вимогу про усунення порушення повідомляємо про наступне:
1.Вимога не може бути задоволена. Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема «один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону…». Відповідно до ст.16 цього Закону, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); Визначені замовником, згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх критеріям, зазначаються в документації. Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає перелік документів, які Учасники повинні надати на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Ваше посилання на те, що дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, є надуманим. Ця вимога жодним чином не перешкоджає участі у закупівлі іншим учасникам з інших регіонів України. Необхідність включення цієї умови до документації викликана прагненням ефективного використання коштів на закупівлю послуг з охорони належної якості від учасника, який має реальну можливість ефективної організації надання послуг охорони, оскільки об’єкт охорони знаходиться в м. Кременчук. Відповідний критерій був застосований з метою належного виконання в подальшому переможцем процедури закупівлі своїх зобов’язань, в тому числі й щодо охорони об’єктів Замовника. Отже, Замовник жодним чином не обмежує учасників щодо їх територіального місцезнаходження, ні за яким іншим, а навпаки ми сподіваємося, що у даній процедурі закупівель приймуть участь учасники з великим досвідом надання аналогічних послуг, задля якісного надання послуг у подальшому Замовнику. Потенційний учасник, який не може підтвердити наявність вищезазначених критеріїв, не має можливості надавати послуги відповідно завдань визначених Замовником в документації та не зможе забезпечити надійну охорону Об’єктів Замовника. Враховуючи ситуацію, яка склалася в державі з територіальною цілісністю та національною безпекою, та криміногенною ситуацією в країні. Для стабільної та повноцінної роботи та для досягнення принципу максимальної економії та ефективності процесу здійснення закупівлі, ми, як Замовник, користуючись наданими йому правами, встановлюємо дані критерії та вважаємо за доцільне застосувати вказані вимоги з метою забезпечення надійної охорони об'єкту, та укладення договору з надійним учасником ринку. З метою забезпечення надійної охорони об’єкта адміністративної будівлі комунального підприємства в м. Кременчук, ми як замовник, користуючись наданими правами, визначеними Законом України “Про публічні закупівлі”, з дотриманням статті 5 вищезазначеного Закону, враховуючи специфіку предмета закупівлі, встановили вимогу (кваліфікаційній критерій) відповідно до ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі ”. Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що встановлені документацією кваліфікаційні критерії до учасників відповідають діючому законодавству, не можуть бути визнані дискримінаційними, такими, що обмежують права можливих учасників спрощеної закупівлі, або такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, тому не можуть бути виключені з тексту документації.
Також в документації передбачено наявність у учасника групи швидкого реагування., розташування якої неможливе без наявності офісних приміщень в м. Кременчук. Враховуючи локацію об’єкта охорони, дана вимога не є випадковою, а цілеспрямована на забезпечення своєчасного реагування з боку учасника (переможця) на виявлені порушення.
2.У відповідності до частини першої статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом використання службових собак. Отже, з урахуванням вищезазначеного, Замовник при складенні кваліфікаційних вимог за документацією також не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». В зв’язку із зазначеним, Замовник вважає, що він має беззаперечне право на додаткові гарантії якісного надання послуг, зокрема й залучення працівників учасника із службовою собакою. Замовник доводить до відома, що ним в документації не зазначено жодної вимоги, яка не передбачена (встановлена) діючим законодавством України. Всі вимоги, що включенні до складу кваліфікаційних критеріїв, при залученні до охорони службових собак регламентовані діючим законодавством України. Криміногенна ситуація в області та країні в цілому стрімко погіршується. Це підтверджується не тільки офіційною статистикою силових структур країни у відкритих джерелах, а й простежується неозброєним оком у засобах масової інформації. Беручи до уваги особливості охорони об’єкту Замовник вважає за необхідне посилення охорони службовою собакою, про що і зазначив у документації. Можливість та умови використання службових собак Учасниками регламентовано відповідними законодавчими актами, зокрема Законом України «Про охоронну діяльність».
Загальна площа скверу ім.. О.М. Бабаєва займає загальну площу 1,8 га, жодних огорож та парканів не має, що значно ускладнює охорону даного об’єкта. Жодного джерела небезпеки, на які ви наголошуєте, службові собаки не несуть, оскільки в складі пропозиції учасник повинен надати сертифікати про проходження курсу дресирування собак, виданих уповноваженою організацією. Також звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ЗУ «Про охоронну діяльність» службових собак прирівняно до спеціальних засобів, а ніяк не до зброї, на що ви неодноразово загострювали нашу увагу.
3.Щодо надання листів – відгуків. Замовник заздалегідь повинен подбати про якісне надання послуг, а це мають здійснити учасники, які мають певний досвід роботи у сфері охорони. Тож, вимоги щодо надання інформації про належне виконання раніше підписаних договорів мотивовано безпосереднім забезпеченням отримання послуг належної якості, що в свою чергу ніяким чином не суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Вимоги Замовника відносяться до функціональних характеристик предмета закупівлі, тому в жодному разі не мають дискримінаційного характеру та не обмежують права участі у закупівлі. Замовник діє відкрито і прозоро, маючи за мету надання послуг особами, які мають певний досвід та є професіоналами у своїй сфері. Дана вимога направлена виключно для можливості залучення Виконавця, який забезпечить якісне та вчасне надання послуг з охорони, та не містить в собі дискримінаційного підґрунтя до окремих учасників. Замовник повинен бути впевненим, що отримає послуги необхідної та належної якості. Закон не має виключень та заборон щодо надання учасниками інформації Замовнику, яка йому необхідна, для закупівлі, зважаючи на характер послуг.
Оцінка скаржником рішення Замовника: Незадовільно