Надання послуги із фізичної охорони адміністративної будівлі КП “Благоустрій Кременчука” (стаціонарний пост, пропускний режим)”

Шановний Учасник, розглянувши Вашу вимогу про усунення порушення повідомляємо про наступне:
1.Вимога не може бути задоволена. Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема «один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону…». Відповідно до ст.16 цього Закону, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); Визначені замовником, згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх критеріям, зазначаються в документації. Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає перелік документів, які Учасники повинні надати на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Ваше посилання на те, що дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, є надуманим. Ця вимога жодним чином не перешкоджає участі у закупівлі іншим учасникам з інших регіонів України. Необхідність включення цієї умови до документації викликана прагненням ефективного використання коштів на закупівлю послуг з охорони належної якості від учасника, який має реальну можливість ефективної організації надання послуг охорони, оскільки об’єкт охорони знаходиться в м. Кременчук. Відповідний критерій був застосований з метою належного виконання в подальшому переможцем процедури закупівлі своїх зобов’язань, в тому числі й щодо охорони об’єктів Замовника. Отже, Замовник жодним чином не обмежує учасників щодо їх територіального місцезнаходження, ні за яким іншим, а навпаки ми сподіваємося, що у даній процедурі закупівель приймуть участь учасники з великим досвідом надання аналогічних послуг, задля якісного надання послуг у подальшому Замовнику. Потенційний учасник, який не може підтвердити наявність вищезазначених критеріїв, не має можливості надавати послуги відповідно завдань визначених Замовником в документації та не зможе забезпечити надійну охорону Об’єктів Замовника. Враховуючи ситуацію, яка склалася в державі з територіальною цілісністю та національною безпекою, та криміногенною ситуацією в країні. Для стабільної та повноцінної роботи та для досягнення принципу максимальної економії та ефективності процесу здійснення закупівлі, ми, як Замовник, користуючись наданими йому правами, встановлюємо дані критерії та вважаємо за доцільне застосувати вказані вимоги з метою забезпечення надійної охорони об'єкту, та укладення договору з надійним учасником ринку. З метою забезпечення надійної охорони об’єкта адміністративної будівлі комунального підприємства в м. Кременчук, ми як замовник, користуючись наданими правами, визначеними Законом України “Про публічні закупівлі”, з дотриманням статті 5 вищезазначеного Закону, враховуючи специфіку предмета закупівлі, встановили вимогу (кваліфікаційній критерій) відповідно до ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі ”. Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що встановлені документацією кваліфікаційні критерії до учасників відповідають діючому законодавству, не можуть бути визнані дискримінаційними, такими, що обмежують права можливих учасників спрощеної закупівлі, або такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, тому не можуть бути виключені з тексту документації.
Також в документації передбачено наявність у учасника групи швидкого реагування., розташування якої неможливе без наявності офісних приміщень в м. Кременчук. Враховуючи локацію об’єкта охорони, дана вимога не є випадковою, а цілеспрямована на забезпечення своєчасного реагування з боку учасника (переможця) на виявлені порушення.
2.У відповідності до частини першої статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом використання службових собак. Отже, з урахуванням вищезазначеного, Замовник при складенні кваліфікаційних вимог за документацією також не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». В зв’язку із зазначеним, Замовник вважає, що він має беззаперечне право на додаткові гарантії якісного надання послуг, зокрема й залучення працівників учасника із службовою собакою. Замовник доводить до відома, що ним в документації не зазначено жодної вимоги, яка не передбачена (встановлена) діючим законодавством України. Всі вимоги, що включенні до складу кваліфікаційних критеріїв, при залученні до охорони службових собак регламентовані діючим законодавством України. Криміногенна ситуація в області та країні в цілому стрімко погіршується. Це підтверджується не тільки офіційною статистикою силових структур країни у відкритих джерелах, а й простежується неозброєним оком у засобах масової інформації. Беручи до уваги особливості охорони об’єкту Замовник вважає за необхідне посилення охорони службовою собакою, про що і зазначив у документації. Можливість та умови використання службових собак Учасниками регламентовано відповідними законодавчими актами, зокрема Законом України «Про охоронну діяльність».
Оскільки адміністративна будівля і прилегла територія КП «Благоустрій Кременчука» є значною, а передбачено 1 пост охорони, наявність службових собак є вимушеною вимогою. Жодного джерела небезпеки, на які ви наголошуєте, службові собаки не несуть, оскільки в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікати про проходження курсу дресирування собак, виданих уповноваженою організацією. Також звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ЗУ «Про охоронну діяльність» службових собак прирівняно до спеціальних засобів, а ніяк не до зброї, на що ви неодноразово загострювали нашу увагу.
3.Щодо надання листів – відгуків. Замовник заздалегідь повинен подбати про якісне надання послуг, а це мають здійснити учасники, які мають певний досвід роботи у сфері охорони. Тож, вимоги щодо надання інформації про належне виконання раніше підписаних договорів мотивовано безпосереднім забезпеченням отримання послуг належної якості, що в свою чергу ніяким чином не суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Вимоги Замовника відносяться до функціональних характеристик предмета закупівлі, тому в жодному разі не мають дискримінаційного характеру та не обмежують права участі у закупівлі. Замовник діє відкрито і прозоро, маючи за мету надання послуг особами, які мають певний досвід та є професіоналами у своїй сфері. Дана вимога направлена виключно для можливості залучення Виконавця, який забезпечить якісне та вчасне надання послуг з охорони, та не містить в собі дискримінаційного підґрунтя до окремих учасників. Замовник повинен бути впевненим, що отримає послуги необхідної та належної якості. Закон не має виключень та заборон щодо надання учасниками інформації Замовнику, яка йому необхідна, для закупівлі, зважаючи на характер послуг.
4.Щодо транспортних засобів реагування:
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність»: «Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: використання транспорту реагування. З огляду на вищевикладене, закон чітко передбачає необхідність наявності у суб’єкта охоронної діяльності автотранспорту в незалежності від того який об’єкт охороняється. Відповідно до ч.5 ст. 6 Закону України „Про охоронну діяльність” транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Щодо наявності не менше двох одиниць транспортних засобів, повідомляємо, що дану вимогу прописано з метою переконання Замовника, що при виходу з ладу автомобілю реагування з технічних причин або за діяння його в той же час на іншому об’єкті, Учасник має достатню кількість транспорту для реагування на виклик охорони з об’єкту Замовника. Враховуючи викладене вимогу стосовно наявності у Учасника транспорту реагування прописано у відповідності до вимог Закону України «Про охоронну діяльність».