Колегії Антимонопольного комітету з розгляду скаргПо публічним закупівлям
Замовник:
КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс"" (03328646)
Суб'єкт оскарження:
ТОВ " Транзит І.О."
+38(068) 550-55-08
haval.vn@gmail.com
Смт. Стрижавка, Київське шосе, 4
Вінницька область
21000
https://haval.vn.ua/
Номер оголошення: UA-2021-04-16-004667-a
Очікувана вартість: 1 232 000,00 грн
Скарга
ТОВ "Транзит ІО" має намір взяти у часті у процедурі закупівлі UA-2021-04-16-004667-a.
В результаті вивчення тендерної документації фахівцями підприємства було вста-новлено ряд вимог тендерної документації які носять дискримінаційний характер, та уне-можливлюють конкуренцію різних виробників або ї представників, в тому числі участь ТОВ " Транзит ІО"
20 квітня 2021 ТОВ "ТРАНЗИТ ІО" звернулось до Замовника із вимогою про вне-сення змін до тендерної документації у якій просило виключити із змісту тендерної доку-ментації вимоги які направленні на штучне обмеження конкуренції оскільки не можуть бути поясненні реальними потребами Замовника.
23.04.21 зазначену вимогу Замовником було відхилено з обґрунтуванням яке не стоїть у причинно-наслідковому зв'язку із суттю заявлених вимог.
Право на звернення зі скаргою
Згідно з ч.5 ст. 18 Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі — Закон) скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюва-них законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Закон наділяє учасника процедури закупівлі такими правами:
- правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції (ст.3 Закону);
- правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір пере-можця (ч.10 ст.11 Закону);
- правом на визнання переможцем та укладення договору про закупівлю (ст.33 Закону)
Основною метою діяльності підприємства є отримання прибутку. В межах своєї господарської діяльності підприємство здійснює продаж автомобілів, що є його основною спеціалізацією.
З огляду на вище наведене, ТОВ "Тразит ІО" має законний інтерес до змісту тенде-рної документації закупівлі в розумінні роз'яснення викладених в рішенні Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004, оскільки в залежності від її вимог підприємство може мати легальну можливість укладення договору на закупі-влю наявної в нього автомобілів.
Замовник на етапі складення тендерної документації включив до неї дискриміна-ційні вимоги, які унеможливлюють закупівлю продукції більш ніж одного виробника, а також істотно обмежують можливість участі у процедурі закупівлі значної частини потен-ційних учасників, тобто обмежують конкуренцію через наявність дискримінаційних ви-мог.
Посилання на порушення допущенні замовником
У відповідності до ч.3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) замовник має право у тендерній документації встановлювати вимоги на свій власний розсуд.
Ч.4. ст. 22 Закону вимагає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
У відповідності до ст.13 ЦК України встановлено, що при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, а також не допускати використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуре-нції.
Системний аналіз вказаних положень, у поєднанні із принципами державних заку-півель викладених у ст. 5 Закону, однозначно вказує на обов’язок Замовника не тільки утримуватися від антиконкурентних та дискримінаційних дій, а й усіляко сприяти збіль-шенню конкуренції наслідком чого має бути ефективне забезпечення реалізації принципу максимальної економії та ефективності. Про, що прямо вказано в п.3) ч.2. ст.22:
" …Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону."
Що нажаль в межах даної закупівлі дотримано не було.
Додатком № 4 тендерної документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, де з поміж іншого вказано:
- максимальна швидкість не менше 238 км/г
- Об’єм багажного відділення не менше 620л
- Колісна база не менше 2840 мм
- Довжина автомобілю не менше 4865 мм.
- Повністю LED TOP передні фари динамічні з матричним світлом з оми-вачами фар, вкл. "Ефект Привітання"+ TOP LED.
- Оббивка сидінь - шкіра
Вказаним технічним характеристикам відповідає лишень одна модель автомобіля-Шкода SUPERB в комплектації із двигуном 2.0 TSI, 190 к.с., 7 ст. АККП
Серед легкових автомобілів, що реалізуються офіційними представниками вироб-ників
BMW, Citroen, Lexus, Mazda, Mercedes-Benz, MINI, Mitsubishi, Opel, Peugeot, Porsche, Renault, Rolls-Royce, SEAT, Skoda, Suzuki, Tesla, Toyota
За геометричними розмірами -Колісна база 2840 мм/ Довжина автомобілю 4865 мм крім Skoda SUPERB, відповідають наступні ЛИШЕ моделі виробників:
BMW серія 7 -3070/5120 (Докладніше: Харатктеристики)
BMW серія 6 -3070/5191 (Докладніше: Характеристики)
BMW серія 5 -2975/4963 (Докладніше: Характеристики)
Lexus ES350, ES250 – 2870/4975 (Докладніше: Характеристики)
Натомість за сукупністю наведених у скарзі характеристик ЖОДЕН із перерахова-них автомобілів не відповідає вимогам тендерної документації.
Законодавець визначаючи зміст тендерної документації в частині технічних вимог використав займенник "Необхідні" ( п.3) ч.2. ст. 22 Закону):
" 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі,…….. "
Тобто, будь-які технічні вимоги повинні пояснюватись РЕАЛЬНИМИ потребами Замовника, які в свою чергу обов'язково відповідають принципам розумності (ст. 3 ЦК).
Поряд з цим не знаходять розумного пояснення вказані технічні вимоги в контексті виконання покладених на КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс" Статутом завдань.
Максимально дозволеною швидкістю руху згідно Правили дорожнього руху Укра-їни ( п.12.6) є 110 км/год (130 км/год в окремих на автобанах), з огляду на це незрозуміло для чого встановлювати вимогу щодо мінімальної швидкості величиною 238 км/год (!!!).
У відповідності до п. 2.1 Статуту підприємства, Метою створення і діяльності Під-приємства є:
- господарська діяльність для досягнення економічних і соціальних результатів з метою отримання прибутку;
- забезпечення високого рівня культури обслуговування пасажирів, санітарного стану та збереження закріпленого майна.
З огляду на це та предмету діяльності підприємства викладеному у п.2.2 Статуту не можна визнати обґрунтованою вимогою наявність шкіряної оббивки сидінь.
Не можна також пояснити вимоги до колісної бази та довжини автомобіля вказаної із точністю до 5 мм, як і власне якою необхідністю зумовлено встановлення саме таких геометричних розмірів довжини автомобіля та колісної бази (відстані між осями коліс) керувався Замовник.
Ці ж міркування справедливі стосовно вимог до об'єму багажника.
Не можна також пояснити наявність таких вимог:
" … використанням легкового автомобіля для відряджень на великі відстані в межах України …...".
Як на це вказує Замовник у відповідь на вимогу ТОВ "Транзит ІО" UA-2021-04-16-004667-a.c1
Окремо слід відмітити, що вимога до головного освітлення "Ефект Привітання"+ TOP LED є неконкретизованою за змістом, а така комбінації термінів стосовно автомобі-лів зустрічається лишень серед маркетингової стратегії торгової марки Шкода (докази за посиланням).
Таким чином, зазначені у тендерній документації вимоги:
- максимальна швидкість не менше 238 км/г
- Об’єм багажного відділення не менше 620л
- Колісна база не менше 2840 мм
- Довжина автомобілю не менше 4865 мм.
- Повністю LED TOP передні фари динамічні з матричним світлом з оми-вачами фар, вкл. "Ефект Привітання"+ TOP LED.
- Оббивка сидінь - шкіра
не підкріпленні реальними ПОТРЕБАМИ Замовника, та носяться дискримінацій-ний характер, а тому повинні бути усунутими із тендерної документації як таку що не впливають на якість предмету закупівлі.
З огляду на вищенаведене,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати дії Тендерного комітету КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс"" (03328646) по встановленню дискримінаційних вимог протипра-вними.
3. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації закупівлі UA-2021-04-16-004667-a . Виключити із змісту Додатку № 4 тендерної документації наступні п вимоги:
- максимальна швидкість не менше 238 км/г
- Об’єм багажного відділення не менше 620л
Колісна база не менше 2840 мм
- Довжина автомобілю не менше 4865 мм.
- Повністю LED TOP передні фари динамічні з матричним світлом з омивачами фар, вкл. "Ефект Привітання"+ TOP LED.
Оббивка сидінь - шкіра
Директор _______________________________ Яровий В.В.
Розгорнути
Згорнути