Послуги з експлуатаційного утримання – обслуговування, ремонт та утримання об'єкту існуючого стаціонарного штучного освітлення на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-20 Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь, км 6+370 – км 11+592 у Донецькій області

Вимога
про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель

21 квітня 2021 року Службою автомобільних доріг у Донецькій області було оголошено процедуру закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання – обслуговування, ремонт та утримання об'єкту існуючого стаціонарного штучного освітлення на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-20 Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь, км 6+370 – км 11+592 у Донецькій області», ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-21-001214-a.

Для участі в процедурі закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними Учасниками:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ДИССА»;
Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна група Комфорттаун»;
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮНІБУД».

За результатами оцінки тендерної пропозиції Замовником було визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про надання послуг з Учасником ТОВ «ДИССА», про що складено Протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Донецькій області № 227 від 14.05.2021 року. В протоколі Замовник зазначає, що тендерна пропозиція ТОВ «ДИССА» відповідає технічним вимогам, визначеним у тендерній документації та кваліфікаційним критеріям. Зазначений протокол розміщений на веб-сайті Уповноваженого органу 14.05.2021 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-21-001214-a).

Дане рішення Замовника щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ДИССА» є незаконним, дискримінаційним та ухваленим з порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне.

І. Відповідно до вимог п. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД: Учасник відразу у сканованому вигляді завантажує на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи, зокрема:
- довідку, що містить відомості про Учасника (згідно з додатком №1 або №2).
Додатком № 1 до ТД передбачено форму документа для подання учасником у складі тендерної пропозиції «Відомості про учасника» для юридичної особи, заповнення усіх пунктів даного додатку є обов’язковим.
У складі документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ДИССА» було подано файл «Кваліфікаційні критерії.pdf», в якому, серед іншого, подано довідку Відомості про учасника (стор. 2), з порушенням встановленої Замовником форми. А саме, в пункті 8 «Юридичний статус» Учасник зазначив – юридична особа, що не відповідає вимогам діючого законодавства. Згідно положень ст. 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання є в тому числі юридичні особи. При цьому суб’єкти господарювання залежно від кількості працюючих та доходів від будь-якої діяльності за рік можуть належати до суб’єктів малого підприємництва, у тому числі до суб’єктів мікропідприємництва, середнього або великого підприємництва. ТОВ «ДИССА» не зазначено до якого класу підприємств відноситься їх юридична особа.
Окрім того, в пункті 13 «Банківські реквізити для укладення договору» Учасник зазначив невідповідний код ЄДРПОУ. А саме, замість коду ЄДРПОУ обслуговуючого банку (14360570) зазначив код ЄДРПОУ власного підприємства (13507924).
Тобто, поданий Учасником ТОВ «ДИССА» документ «Відомості про учасника» не відповідає встановленій Замовником формі документу.

ІІ. Відповідно до вимог п. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД: Учасник відразу у сканованому вигляді завантажує на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи, зокрема:
- довідку у довільній формі про те, чи використовує Учасник у своїй діяльності печатку, або електронну печатку (якщо не використовує, то відколи і чим це підтверджується), із зазначенням переліку документів, на які (у випадку використання) проставляється відбиток його печатки.
У складі документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ДИССА» було подано файл «Кваліфікаційні критерії.pdf», в якому, серед іншого, подано Довідку про використання печатки (стор. 48), з порушенням встановлених Замовником вимог до змісту документу. А саме, Учасник не зазначив, чи використовує Учасник у своїй діяльності електронну печатку.
Тобто, у поданій Учасником ТОВ «ДИССА» Довідці про використання печатки відсутня інформація щодо того, чи використовує Учасник у своїй діяльності електронну печатку, чим порушено вимоги тендерної документації Замовника.

Згідно абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Враховуючи викладене, Замовник має відповідні підстави та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ДИССА», згідно абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Внаслідок невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДИССА» Замовником також було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

З огляду на вищевказане вимагаємо:
1. Скасувати рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Донецькій області, оформленого у вигляді Протоколу засідання тендерного комітету № 227 від 14.05.2021 року, про визначення переможцем та намір укласти договір про надання послуг з Учасником ТОВ «ДИССА» за процедурою закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання – обслуговування, ремонт та утримання об'єкту існуючого стаціонарного штучного освітлення на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-20 Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь, км 6+370 – км 11+592 у Донецькій області», ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-21-001214-a.
2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДИССА», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, на підставі абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

При цьому звертаємо увагу Замовника, що у випадку неналежного реагування на вказану вимогу, Учасником буде ініційовано:
- подання скарги до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель;
- ініціювання притягнення до адміністративної відповідальності службових (посадових), уповноважених осіб замовника, передбаченої статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв’язку із порушенням законодавства про закупівлі через невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону;
- звернення до Аудиторської служби із заявою про незаконні дії Замовника та порушення законодавства про публічні закупівлі при проведенні закупівлі;
- звернення до Ради бізнес-омбудсмена.

Директор
ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» ____________ І.О. Савенков