Вивчивши Тендерну документацію по електронній закупівлі ««Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації Центру позашкільної освіти та професійного самовизначення учнівської молоді «Соняшник» по вул. Некрасова, 139 в м. Біла Церква Київської області» (згідно ДК 021:2015 код CPV45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Центр позашкільної освіти та професійного самовизначення учнівської молоді «Соняшник» по вул. Некрасова, 139 в м. Біла Церква, Київська область, 09100, ми як потенційний Учасник вважаємо, що вимоги Тендерної документації:
- не відповідають діючому законодавству та нормативно-правовим актам України;
- містять дискримінаційні вимоги;
- спрямовані на звуження кола учасників!
а саме:
По перше:
У Тендерній документації Ви визначили код закупівлі, як ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація.
Опрацювавши Єдиний Закупівельний Словник (Дк 021:2015) та законодавство, що регулює тендерні закупівлі, вважаємо, що код закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 для здійснення такого виду робіт як Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації, визначений Вами невірно, оскільки відповідно до Єдиного Закупівельного Словнику (Дк 021:2015) зазначений вид робіт підпадає під код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, так як:
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвиту економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, під час здійснення закупівлі будівель виробничого та невиробничого призначення та інженерних споруд різного функціонального призначення предмет закупівлі визначається замовником за показником другого знака Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17 серпня 2000 року № 507.
Згідно Єдиного Закупівельного Словнику (Дк 021:2015) код закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 – «Капітальний ремонт і реставрація» належить до розділу «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» та групи «45400000-1 Завершальні будівельні роботи», тобто до робіт будівельного характеру.
Тоді як такий вид робіт як «Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації» належить до ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, група 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи.
Так, відповідно до п. 1 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 будівельні роботи – це роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.
Згідно ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", якими дано визначення таких понять як нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація, капітальний ремонт,
реконструкція це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його технікоекономічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг,
капітальний ремонт це сукупність робіт на об’єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території.
Постанова КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13 квітня 2011 року № 466 надає роз’яснення, що "будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації, капітального ремонту".
Також відповідно до пункту 2 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2007 року № 1396: "Юридична особа та фізична особа (підприємець) - суб'єкти господарської діяльності (далі - суб'єкти будівельної діяльності), що мають намір провадити будівельну діяльність, повинні отримати ліцензію згідно з цим Порядком". Крім того, відповідно до зазначеного вище Порядку суб’єкти, що проводять будівельну діяльність не здійснюють обслуговування, не займаються встановленням обладнання та об’єктів, або будь-що іншим, а здійснюють лише будівельну діяльність.
Згідно ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначений перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, зокрема, є дві окремі позиції:
- 9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про архітектурну діяльність"; та
- 13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Такий вид робіт як «ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи" регулюється Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, а саме частина 1 передбачає:
"Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".
Законодавець чітко окреслює те, що перелік даних вимог є вичерпним, а отже, таким, що є чітко визначеним та не може бути зменшений/ збільшений. Про подібне йдеться також у статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".
Відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 роботи протипожежного призначення — це:
• монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту;
• підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем;
• спостерігання за системами протипожежного захисту;
• технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);
• вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Отже, монтаж пожежної сигналізації, її реконструкція та обслуговування належить до робіт з кодом закупівлі ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи. Такий висновок також випливає із положень ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852.
По – друге:
Відповідно до Додатку 3 до оголошення «Вимоги до учасника спрощеної закупівлі»
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів
Інформацію надати у вигляді сканованої довідки щодо наявності виконаного аналогічного договору(ів) на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки (у разі наявності) Учасника* у формі таблиці 1, наведеній нижче. Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту системи пожежної сигналізації у громадських будівлях.
Тобто, Ви вимагаєте надати аналогічні договори з будівництва, реконструкції, капітального ремонту системи пожежної сигналізації у громадських будівлях, які власне відповідають саме коду ДК 021:2015: 45453000-7-.
По-третє:
Відповідно до Додатку 3 до оголошення «Вимоги до учасника спрощеної закупівлі»
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів
Лист-відгук повинен бути на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника контрагента, адресований замовнику, з інформацією про співпрацю з учасником стосовно виконання робіт за договором. У листі-відгуку зазначається номер та дата укладеного договору, найменування об’єкту за договором, сума виконаних робіт, інформація про якість, відповідність виконаних робіт проектній документації та умовам договору.
Варто перш за все звернути увагу, що жодним законодавчим актом не регламентовано форму Листа відгуку.
Вимога про те, що Лист відгук має бути адресований Замовнику є прямо дискримінаційною!!!
Якщо виходити з Ваших умов закупівлі, то при кожній участі за існування вимоги, що Лист – відгук має бути адресований замовнику, учасник має звертатися до контрагента, аби той видавав йому лист відгук, це не є нормальною та законною вимогою.
Лист відгук виданий на ім’я учасника є аналогічним документом з Листом відгуком виданим на ім’я замовника.
Яким чином вплине на якість виконання робіт адресат зазначений у листі відгуку?
Це прямо дискримінаційна вимога!!!
Таким чином, здійснивши аналіз тендерної документації, можна неозброєним оком простежити встановлення дискримінаційних умов.
Оскільки зрозуміло, що встановивши:
- код закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 - ««Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації Центру позашкільної освіти та професійного самовизначення учнівської молоді «Соняшник» по вул. Некрасова, 139 в м. Біла Церква Київської області» (згідно ДК 021:2015 код CPV45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація);
- умову про надання Аналогічного договору на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту системи пожежної сигналізації у громадських будівлях, тобто саме за кодом ДК 021:2015: 45453000-7;
- умову про надання Листа-відгуку на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника контрагента, адресований замовнику;
Ви в такий спосіб намагаєтесь обмежити коло учасників чи/або створити для себе передумови для можливості відхилення того чи іншого учасника який переможе у закупівлі з більш економічно вигідною ціною, проте матиме аналогічний договір за кодом скажімо ДК 021:2015: 45310000-3.
Все це вказує на лобіювання інтересів конкретного учасника, не виключено, що саме тих учасників про яких згадано у заданих Вам запитаннях.
Вимагаємо внести зміни до Тендерної документації:
1 . визначивши правильний код закупівлі «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи»;
2 . змінити вимогу про надання аналогічного договору наступним змістом:
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів
«Інформацію надати у вигляді сканованої довідки щодо наявності виконаного аналогічного договору(ів) на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки (у разі наявності) Учасника* у формі таблиці 1, наведеній нижче. Аналогічним буде вважатись договір з монтажу (встановлення) системи пожежної сигналізації у громадських будівлях.
3. змінити вимогу про надання Листа відгуку наступним змістом: Лист-відгук повинен бути на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника контрагента, адресований учаснику, з інформацією про співпрацю з учасником стосовно виконання робіт за договором. У листі-відгуку зазначається номер та дата укладеного договору, найменування об’єкту за договором, сума виконаних робіт, інформація про якість, відповідність виконаних робіт проектній документації та умовам договору.
Розгорнути
Згорнути
Спрощена закупівля з капітального ремонту системи автоматичної пожежної сигналізації здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон). Перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність встановленим вимогам до оголошення визначаються Замовником самостійно з дотриманням норм частини 3 статті 14 Закону та керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону. Зазначена вимога не містить жодних дискримінаційних умов, які б порушували Закон та основні принципи здійснення публічних закупівель.