Друкована продукція з елементами захисту – ДК 021:2015 – 22450000-9 (листок непрацездатності)

Міністерство охорони здоров’я України (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою «Відкриті торги» на закупівлю товарів: ДК 021:2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту листок непрацездатності, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-26-007259-c (далі за текстом – публічні закупівлі). Суб’єкт оскарження – Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецполіграфія» (далі за текстом – Скаржник) взяло участь у вищезазначеній публічній закупівлі, подавши найнижчу за вартістю пропозицію. Крім Скаржника участь у цій публічній закупівлі також прийняло ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» (код 32068913) та ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (код ЄДРПОУ 16286441). Разом з тим, відповідно до витягу з протоколу засідання тендерного комітету № 15 засідання Тендерного комітету Міністерства охорони здоров’я України від 18.05.2021 року тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецполіграфія» відхилена відповідно до вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 1. Вважаємо вищезазначене рішення про відхилення пропозиції Скаржника протиправним та необґрунтованим, а також таким, що порушує права Скаржника, з огляду на наступне: Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» розділу І додатку 3 до тендерної документації учасники для підтвердження встановлених кваліфікаційних критеріїв згідно зі статтею 16 Закону надають довідку з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) за предметом закупівлі (не менше одного договору). Аналогічними вважаються договори на поставку товару(-ів), аналогічного(-их) предмету закупівлі за ДК 021:2015 – 22450000-9. Поставки за договорами, які вказує Учасник на підтвердження зазначеному кваліфікаційному критерію, мають бути виконаними в повному обсязі. Для пп. 1.1. довідка повинна містити: - предмет договору, - номер та дату його укладення, - найменування контрагента, - вартість договору. Довідка складається в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіряється печаткою (у випадку використання печатки учасником) (у сканованому вигляді або в електронному форматі з накладанням електронного підпису цієї уповноваженої особи). У складі тендерної документації Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецполіграфія» була наявна відповідна довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, що містила предмет договору, номер та дату його укладення, найменування контрагента, вартість договору. Згідно з підпунктом 1.3 пункту 1 розділу І додатку 3 до тендерної документації документ(-ти), що підтверджують виконання зобов’язань за договором(-ами) зазначеним (-ими) у довідці що вимагається відповідно до пп. 1.1. пункту 1 цього Додатку: 1.3.1. Акти прийому-передачі товару, видаткові накладні тощо; та/або 1.3.2. Лист-відгук від Замовника\Покупця про наявність позитивного досвіду у закупівлі у Учасника за договором(-ами), зазначеним(-ими) у довідці, що вимагається відповідно до пп. 1.1. пункту 1 цього Додатку. При цьому, для пп. 1.3.2 – лист-відгук подається в довільній формі та повинен містити дані: - предмет договору, - номер та дату укладення договору, - найменування та контактні дані контрагента. Лист-відгук має бути підписаний уповноваженою особою Замовника\Покупця та завірений печаткою (у випадку використання печатки Замовником\Покупцем в своїй господарській діяльності та при оформленні документів). Надається у вигляді сканованої копії або в електронному форматі з накладенням електронного підпису уповноваженої службової (посадової) особи Замовника\Покупця. У складі тендерної пропозиції Скаржника був відповідний відгук, що повністю відповідає вищенаведеним вимогам тендерної документації. Зауважуємо, що відгук містив наступну інформацію: предмет договору, номер та дата укладання договору, найменування та контактні дані контрагента, а також безпосередньо було зазначено, що аналогічний «договір протягом строку, визначеного цим договором, виконано повному обсязі». Таким чином, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації. Разом з тим, у п’ятницю у 18:16 Замовник завантажив наступне повідомлення: «Частина 16 статті 29 Закон України «Про публічні закупівлі». Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником: 1) перелік виявлених невідповідностей – документально не підтверджено досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності – пункт 5 Розділу ІІІ та Додаток 3 до тендерної документації; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей – документ(-ти) у повному обсязі, що підтверджують виконання зобов’язань за договором зазначеним у довідці що вимагається відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 3 тендерної документації». Не розуміючи суть порушень, але з метою підтвердження кваліфікаційного критерію «досвід виконання аналогічного договору» Скаржник протягом 24 годин завантажив нові документи, які визначені пунктом 5 Розділу ІІІ та Додатком 3 до тендерної документації та документально підтверджують досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за договором зазначеним у довідці, що вимагається відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 3 тендерної документації. Разом з тим, замість визнання ТОВ «Укрспецполіграфія» переможцем Замовник у спірному рішенні зазначив наступне: «Учасник завантажив через електрону систему закупівлі нові документи, які не входили до складу його тендерної пропозиції, отриманих електронною системою закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме, до 17:00 12 травня 2021 року, що свідчить про внесення змін до своєї тендерної пропозиції, що суперечить вимогам частини восьмої статті 26 Закону. Так, учасник 15.05.2021 о 12:17 розмістив нову довідку про виконання аналогічного договору (довідка від 15.05.2021 № 02/03) та документи, які підтверджують його виконання, які не мають відношення до інформації (документів), викладеної у довідці від 06.05.2021 №01/03, розміщеної учасником в електронній системі закупівлі, після розгляду якої замовником було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією» та відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Слід зауважити, що Учасник завантажив лише ті документи, які підтверджують кваліфікаційний критерій «досвід виконання аналогічного договору» та які визначені пунктом 5 Розділу ІІІ та Додатком 3 тендерної документації. Так, довідка про виконання аналогічного договору (довідка від 15.05.2021 № 02/03) є документом, який вимагався тендерною документацією для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 3 тендерної документації). Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Аналогічні приписи містить й тендерна документація. Так, відповідно до пункту 4 розділу V Замовник у разі виявлення невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме у інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю він розміщує повідомлення з вимогою про усунення всіх виявлених невідповідностей в такій інформації та/або документах відповідно до вимог ч. 16 ст. 29 Закону. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Будь-яких інших підстав для відхилення, окрім «завантаження нової довідки про виконання аналогічного договору (довідка від 15.05.2021 № 02/03) та документів, які підтверджують його виконання» Замовник не зазначив, хоча відповідно до повідомлення Замовник як раз й зажадав від учасника завантажити нові документи. Завантажені документи (як у складі тендерної пропозиції, так і після повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником) повністю відповідають вимогам пункту 5 Розділу ІІІ та Додатку 3 до тендерної документації та підтверджують досвід виконання аналогічного договору. Такої ж позиції дотримується й Антимонопольний комітет України (рішення від 18.06.2020 № 12130 у закупівлі UA-2020-04-30-000829-c, від 05.01.2021 № 84 у закупівлі UA-2020-11-20-002554-c). Зрештою, у рішенні не зазначено будь-яких порушень вимог тендерної документації, адже нові завантажені документи відповідали приписам тендерної документації та підтверджують досвід виконання аналогічного договору у спосіб, який визначений тендерною документацією, що не заперечує Замовник. Враховуючи наведене, пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, а також відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Протиправно відхиливши пропозицію ТОВ «Укрспецполіграфія», Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Укрспецполіграфія». 2. Відхиливши пропозицію ТОВ «Укрспецполіграфія» Замовник у цей же день опублікував повідомлення про намір укласти договір з іншим учасником – ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (код ЄДРПОУ 16286441), не публікуючи при цьому рішення про визнання вказаного суб’єкта господарювання переможцем. Ознайомившись з тендерною пропозицією ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» вважаємо вищезазначене та дії Замовника протиправним та необґрунтованим, а також таким, що порушує права Скаржника, з огляду на наступне: Як було зазначено вище, замовник завантажив повідомлення про намір укласти договір з іншим учасником – ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» одразу після дискваліфікації Скаржника без опублікування рішення про визнання його переможцем. Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник завантажує протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження. У свою чергу повідомлення про намір публікується протягом одного з дня прийняття рішення про визнання переможцем (пункт 8 частини 1 статті 10 (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі)). Отже, згідно з Законом рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Таким чином, повідомлення про намір укласти договір оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу та надсилається переможцю електронною системою закупівель, після визначення переможця та прийняття рішення замовником про намір укласти договір. Однак це не є основною підставою для скасування рішення про визнання ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» переможцем, адже тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає вимогам тендерної документації та приписам закону з огляду на наступне: - відповідно до підпункту 4 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасників мав бути розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду особи, що діє на підставі установчих документів (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників). Аналогічні вимоги містить пункт 3.2. та розділу ІІІ Додатку 3. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» відсутній розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду особи, що діє на підставі установчих документів (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників), а наявний лише внутрішній наказ про те, що т.в.о. директора приступає до виконання обов’язків. - за приписами розділ ІІ Додатку 1 тендерної документації у разі, якщо учасник або переможець відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі. На порушення розділу ІІ Додатку 3 тендерної документації, п. 11 та п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник не надав лист-роз’яснення в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» та про те, що службову (посадову) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» завантажило лише лист-роз’яснення за ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Не відхиливши пропозицію ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів», Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасників, а саме – необґрунтовано та протиправно відхиливши пропозицію ТОВ «Укрспецполіграфія» та не побачивши явні недоліки в тендерній пропозиції ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів», Замовник порушив право Скаржника на недискримінацію учасників та об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» переможцем. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Встановити наявність порушення у сфері публічних закупівель під час проведення Міністерством охорони здоров’я України закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-04-26-007259-c. 2. Зобов’язати Міністерством охорони здоров’я України скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укрспецполіграфія» у закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-04-26-007259-c. 3. Зобов'язати Міністерством охорони здоров'я України скасувати рішення про визнання ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» переможцем у закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-04-26-007259-c.

Відповідно до витягу з протоколу №15 засідання Тендерного комітету Замовника від 18.05.2021 на підставі абз.6 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецполіграфія» відхилено. 18.05.2021 Замовник оприлюднив на сайті уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Поліграфкомбінатом «Україна». 09.06.2021 на виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.06.2021 № 12523-р/пк-пз Замовником скасовано власне рішення про обрання Поліграфкомбінату «Україна» переможцем. Рішенням, оформленим протоколом засідання тендерного комітету № 17 засідання Тендерного комітету Міністерства охорони здоров’я України від 09.06.2021 (витяг з протоколу додається) за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецполіграфія» (далі за текстом - ТОВ «Укрспецполіграфія») визначено його переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю на загальну вартість – 2 125 072,80 грн з ПДВ. Статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівлі у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному критерію) установленому статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Скаржник вважає, що учасник ТОВ «Укрспецполіграфія» не відповідає кваліфікаційним критеріям, а тендерна пропозиція ТОВ «Укрспецполіграфія» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а тому на підставі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Укрспецполіграфія», а не обирати його переможцем Закупівлі. У зв’язку з цим рішення Тендерного комітету Замовника, оформлене протоколом від 09.06.2021 № 17, в частині визначення переможцем Закупівлі ТОВ «Укрспецполіграфія» не відповідає вимогам законодавства, виходячи з наступного. Позиція Скаржника: Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» 26.04.2021 Замовником оголошено відкриті торги на Закупівлю. Вимоги до учасників процедури Закупівлі визначені Замовником у Тендерній документації, затвердженій на засіданні Тендерного комітету Замовника, протокол № 11 від 26.04.2021 (далі за текстом – Тендерна документація). Пунктом 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Пунктом 6 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означає, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі (п. 5 Розділу V Тендерної документації). Перелік інформації, що подається учасником в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів) та вимоги до неї визначені в Додатку 1 до Тендерної документації. 1. Згідно з пунктом 1 Додатку 1 до Тендерної документації «Інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника Технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмету закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, зазначеним в Додатку 2 до тендерної документації, а саме: Гарантійний лист Учасника Довідка Учасника про виробника товару Документ (копію документа), який підтверджує представницькі (дилерські, агентські, дистриб’юторські, тощо) повноваження Учасника (у разі якщо Учасник не є виробником товару) Гарантійний лист від виробника продукції або його офіційного представника на території України (у разі якщо Учасник не є виробником товару)» При цьому, відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації «для підтвердження відповідності запропонованого товару зазначеним вимогам Учасник надає: 2. Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про: виробника товару із зазначенням його найменування, адреси, країни походження та року виготовлення товару; детальний опис, якісні характеристики та відповідність товару нормативній документації; іншу інформацію, яка на думку Учасника, стосується предмета закупівлі, що пропонується до постачання.» Таким чином, зазначеними вище положеннями Тендерної документації Замовник визначив перелік обов’язкової інформації, що повинна міститися в такій довідці, яка в свою чергу підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації. Завантажені ТОВ «Укрспецполіграфія» документи його тендерної пропозиції містять скановану копію документа «Довідка про виробника товару» від 06.05.2021 №01/02, зміст інформації якої не відповідає вимогам додатку 2 до Тендерної документації, оскільки: а) не містить інформації про країну походження товару; б) «гарантує, що «листок непрацездатності» буде виготовлено у 2021 році у зазначений договором термін, у відповідності до технічних, якісних та кількісних та інших вимог Замовника, наведеним у документації конкурсних торгів». В той час, як вимоги Замовника до технічних, якісних та кількісних характеристик товару наведені у Тендерній документації, а не документації конкурсних торгів. Отже, ТОВ «Укрспецполіграфія» підтверджено відповідність предмету закупівлі вимогам «невідомого» документа, на який відсутнє посилення у Тендерній документації; в) не містить детального опису товару. Отже, надана ТОВ «Укрспецполіграфія» «Довідка про виробника товару» від 06.05.2021 не підтверджує у визначений Замовником спосіб відповідність запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики). Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи це, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Укрспецполіграфія» не відповідає вимогам п. 1 Додатку 1, Додатку 2 до Тендерної документації та не підтверджує у визначений Замовником спосіб відповідність товару вимогам до предмета закупівлі, на підставі п. 2) ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник мав відхилити таку тендерну пропозицію. 2. Відповідно до підпункту 4 розділу І Додатку 1 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника має бути розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду особи, що діє на підставі установчих документів (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників). Аналогічні вимоги містить пункт 3.2. та розділу III Додатку 3 до Тендерної документації. Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрспецполіграфія» надано копію однієї сторінки протоколу №05/01-1 позачергових загальних зборів учасників ТОВ «Укрспецполіграфія» від 05.02.2018. В той же час, законодавством передбачено обов’язкове нотаріальне посвідчення таких документів (протоколів загальних зборів). З аналізу змісту завантаженого Учасником протоколу від 05.02.2018 слідує, що Учасником завантажено лише одну сторінку вказаного документу без відповідного напису нотаріуса. Слід зазначити, що нотаріальне посвідчення протоколу загальних зборів підтверджує підписання документу зазначеними в ньому особами, тому копія такого документу є відповідною оригіналу лише за умови наявності копії усіх сторінок (сторін) протоколу загальних зборів, де б містилася інформація не лише про обрання (призначення) посадової особи, а й інформація про посвідчення нотаріусом такого протоколу. Таким чином, надана ТОВ «Укрспецполіграфія» одна сторінка протоколу №05/01-1 позачергових загальних зборів учасників ТОВ «Укрспецполіграфія» від 05.02.2018 є неповною та відповідно не підтверджує належним чином повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції. Враховуючи це, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Укрспецполіграфія» не відповідає вимогам п. 4 розділу І Додатку 1 до Тендерної документації та не підтверджує у визначений Замовником спосіб повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника на підставі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник мав відхилити таку тендерну пропозицію. 3. Згідно з пунктом 3 розділу І Додатку 1 до Тендерної документації «Документи та інформація для підтвердження відсутності підстав для відхилення УЧАСНИКА відповідно до вимог, визначених у частині 1 та 2 статті 17 Закону, зазначена в п. ІІ Додатку 3 до тендерної документації: … гарантійний лист в довільній формі про те, що учасник гарантує Замовнику сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків (за наявності обставин, зазначених у ч. 2 ст. 17 Закону) та/або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь замовника» Положеннями розділу ІІ Додатку 3 до Тендерної документації визначено обов’язок учасників процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтвердити відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема учасник повинен подати гарантійний лист про те, що за останні три роки не було невиконання учасником своїх зобов’язань за раніше укладеними з Замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може прийняти рішення про відмову учасника в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків- протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Проте, в складі своєї тендерної пропозиції Учасником завантажено «Гарантійний лист» від 06.05.2021 №01/04, в якому зазначено: «Цим листом, ТОВ «Укрспецполіграфія» гарантує, що всі господарські договори, укладені між Учасником та Замовником за період 2017-2020, виконані належним чином та Замовником не застосовувалися до Учасника відповідні пункти договорів у частині розірвання їх в односторонньому порядку у зв’язку з неналежним виконанням їх умов». Отже, цим листом Учасник підтвердив виконання укладених із Замовником договорів лише за період 2017-2020. Проте, нічого не зазначено про договори, які укладені у 2021 році (до дати проведення торгів). Окрім цього, у гарантійному листі Учасника взагалі відсутня інформація яка підтверджує або спростовує інформацію про застосування (або не застосування) Замовником до ТОВ «Укрспецполіграфія» санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, як того вимагалося Тендерною документацією. Також наведено інформацію про відсутність одностороннього розірвання договору з ТОВ «Укрспецполіграфія», в той час як Тендерна документація вимагала відсутність дострокового розірвання договору. За приписами розділу II Додатку 1 до Тендерної документації у разі, якщо учасник або переможець відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист- роз’яснення в довільній формі. На порушення розділу II Додатку 3 до Тендерної документації, ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник не надав лист-роз’яснення в довільній формі, про те, що учасник не укладав з Замовником договори у 2021 році, а також про те, що Замовником не застосовувалися до ТОВ «Укрспецполіграфія» санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, як того вимагалося Тендерною документацією. Таким чином, ТОВ «Укрспецполіграфія» під час подання тендерної пропозиції не підтвердило відсутність підстав для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до вимог частини 2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідно до п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації відноситься до кваліфікаційних критеріїв до учасника Закупівлі, встановлених відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно зі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному критерію) установленому статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. З огляду на це, тендерна пропозиція ТОВ «Укрспецполіграфія» повинна бути відхилена Замовником, в зв’язку з відсутністю в ній документів, які є підтвердженням Учасника відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «Укрспецполіграфія» містить ряд суттєвих недоліків, не відповідає вимогам Тендерної документації, а тому Замовник зобов’язаний був відхилити пропозицію ТОВ «Укрспецполіграфія» на підставі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Не відхиливши пропозицію ТОВ «Укрспецполіграфія», Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, добросовісна конкуренція серед учасників. Таким чином, застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасників, а саме: не побачивши явні недоліки в тендерній пропозиції ТОВ «Укрспецполіграфія», Замовник порушив право Скаржника на недискримінацію учасників та об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції.