Виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель під польовими дорогами на території Хмільницької міської територіальної громади.

27.04.2021 Замовником - Виконавчим комітетом Хмільницької міської ради оголошено відкриті торги на закупівлю послуг з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель під польовими дорогами на території Хмільницької міської територіальної громади. Вивчивши тендерну документацію (надалі ТД) Учасником виявлено порушення Закону України «По публічні закупівлі» щодо встановлення дискримінаційних вимог, які полягають в наступному. 1. В пункті 5 розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки ТД» Замовником зазначено, що Учасник у складі ТП надає документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критерія, зокрема, наявності у Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Тут же Замовник зазначає, що відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» це – юридичні особи, що володіють необхідними технічними та технологічними забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. Далі по тексту ТД, в підпункті 2.1 пункту 5 розділу 3 ТД Замовник зазначає, що «для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати, з-поміж іншого, довідку в якій повинна бути відображена в повному обсязі інформація про наявність сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою та сертифікованих інженерів - геодезистів. Кількісний склад (за основним місцем роботи не менше 2-х сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою, та не менше 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів) та освітньо-професійна підготовка працівників учасника повинна відповідати вимогам статтей 26, 66 Закону України «Про землеустрій». Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі Закон), закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації та рівності учасників, та запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з ч. 4 зазначеної статті Замовник не має права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Нормами чинного законодавства чітко визначено перелік фахівців, які повинні бути у складі юридичної особи для надання послуг з землеустрою. Вимога Замовника про наявність у Учасника 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів за основним місцем роботи суперечить Закону України «Про землеустрій» та є дискримінаційною в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує кількість учасників даної закупівлі та порушує принципи визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на зазначене просимо внести зміни до ТД : виключити вимогу щодо наявності у Учасника 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів та привести її у відповідність до ст. 26,66 Закону України «Про землеустрій» та ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність». 2. В розділі 3 ТД (сторінка 12) Замовником визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (завантажити) в Системі у сканованому вигляді із послідуючим наданням замовнику в паперовому вигляді документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме:….» і далі зазначено, що для підтвердження факту не притягнення до кримінальної відповідальності юридичні та фізичні особи надають «документ (оригінал, або нотаріально завірена копія, або сформований в електронній формі з дотриманням вимог законодавства про електронний документообіг та електронний цифровий підпис (кваліфікований електронний підпис)), що визначений відповідними актами чинного законодавства України, виданий уповноваженим органом (наприклад Департаментом інформатизації МВС України), який свідчить про те, що службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, засудженою (за кримінальними справами) не значиться та в розшуку не перебуває (документ повинен бути датований не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та виданий на службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником підписувати договір про закупівлю)». Аналогічне зобов’язання щодо 5-ти денного строку виконання надання документів відповідно до ст. 17 Закону зазначено Замовником у формі тендерної пропозиції, яка міститься в Додатку 1 до ТД. Відповідно до практики Антимонопольного комітету України та роз’яснень Уповноваженого органу (Мінрегіонекономіки України) факт відсутності притягнення до кримінальної відповідальності може бути підтверджений лише відповідною повною довідкою органів МВС, яка немає строку дії. Обмеження Змовником дати документу про не притягнення до відповідальності «не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі» є дискримінацією та порушенням законодавства про публічні закупівлі. Крім того, в додатку 2.1 до ТД Замовником зазначено, що довідка, видана Департаментом інформації МВС України… «має містити інформацію чинну станом на дату її подання», яка відповідно не має строку дії. Отже, вимога Замовника про надання Переможцем закупівлі довідки Департаменту інформації МВС України датованої не раніше дати оголошення про проведення закупівлі є неправомірною, а тому просимо виключити дану вимогу з ТД. Також, неправомірним є зазначення Замовником в ТД, що Переможцем вказані вище документи повинні бути завантажені у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (завантажити) в Системі у сканованому вигляді із послідуючим наданням замовнику в паперовому вигляді документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону. Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Тобто Замовник неправомірно обмежив строк надання (завантаження) витребуваних документів Переможцем закупівлі з 10 днів до 5 днів та надання даних документів в паперовому вигляді. Крім того, дана вимога не може бути вчасно виконана Учасником, якого буде визнано Переможцем , оскільки час оброблення інформації відповідними органами для видачі довідки за електронним запитом складає до 7-8 днів, а отримання довідки в паперовому вигляді до 30 днів. Замовник ще до проведення закупівлі ставить Учасників в положення до неможливості виконання даної вимоги або Замовником таким чином створюються умови для участі в закупівлі бажаного Учасника. Враховуючи вищезазначене, просимо також виключити з ТД вимогу щодо обмеження строків дії довідки та привести вимогу про надання підтверджуючих документів відповідно до ст. 17 Закону у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі».