Неетильований бензин А-92, дизельне пальне Unleaded gasoline A-92, diesel fuel

Рішенням тендерного комітету КП «Центр організації дорожного руху», оформленим Протоколом розгляду тендерних пропозицій у закупівлі UA-2021-04-29-004997-c було вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МАНГО-ГРУП» як таку, що не відповідає вимогам Додатку №4 до тендерної документації, а саме - у зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції учасника не надано копій ліцензій на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС, що надається у переліку відповідно до вимог Замовника, а у разі її відсутності – дублікат або копію рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії.
Вважаємо зазначене рішення замовника таким, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», тендерну пропозицію ТОВ "МАНГО-ГРУП" такою, що відповідає вимогам тендерної документації, з огляду на нижчевикладене.
Так, згідно Додатку №4 до Тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
«Ліцензію на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС що надається у переліку відповідно до вимог Замовника, а у разі її відсутності – дублікат або копію рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії.
Довідку в довільній формі, вказати адреси режим роботи та контактні телефони АЗС;
Копії діючих договорів з партнерськими АЗС, яких планує залучати учасник, та лист погодження на відпуск предмету закупівлі від АЗС партнера(ів) та вказати адреси та контактні телефони АЗС, режим роботи АЗС партнера(ів), реєстраційний № ліцензії щодо роздрібної торгівлі пальним на кожну АЗС, що надається у переліку відповідно до вимог Замовника.»
Відповідно до ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995р. (надалі – Закон №481), Єдиний державний реєстр суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) – це перелік суб’єктів господарювання (у тому числі іноземних суб’єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб’єктів господарювання (у тому числі іноземних суб’єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:
- ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб’єктів господарювання (у тому числі іноземних суб’єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім’я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб’єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);
- місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);
- дату видачі/призупинення/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним;
Згідно ст.15 Закону №481, після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.
Отже, ліцензія на роздрібну торгівлю пальним є документальним підтвердженням публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме – у Єдиному державному реєстрі суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.
Зважаючи на те, що ТОВ «МАНГО-ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції надало витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, в якому містилася інформація про ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, видані на всі партнерські АЗС, що працюють під брендом МОТТО, та зазначило посилання, за яким цю інформацію можна перевірити, вільно зайшовши в Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального, тому вимога замовника про надання документального підтвердження вказаної інформації у вигляді ліцензій на роздрібну торгівлю пальним на ці АЗС, суперечить вимогам ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО-ГРУП» у зв’язку з ненаданням у складі його тендерної пропозиції копій ліцензій на роздрібну торгівлю пальним на кожну партнерську АЗС, є безпідставним.
Щодо «невиконання» ТОВ «МАНГО-ГРУП» вимоги про надання дублікату або копії рішення органу ліцензування про видачу ліцензії, яка міститься у Тендерній документації, звертаємо увагу на ч.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Згідно ч.47 ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Тобто, чинне законодавство не передбачає видачі заявнику рішення про видачу ліцензії, заявнику видається лише ліцензія. Рішення ж видається лише у випадку відмови у видачі ліцензії.
Таким чином, ненадання ТОВ «МАНГО-ГРУП» у складі його тендерної пропозиції дублікату або копії рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії, не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Також наголошуємо на тому, що тендерна документація Замовника складена в частині вимоги про надання копій ліцензій нечітко, не конкретно та таким чином, що дозволяє двояке трактування вказаної вимоги.
Так, абзацом першим Додатку №4 до Тендерної документації передбачено надання учасником у складі його тендерної пропозиції ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС що надається у переліку відповідно до вимог Замовника, а у разі її відсутності – дублікат або копію рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії.
Тоді як абзацом третім Додатку №4 до Тендерної документації передбачено надання копії діючих договорів з партнерськими АЗС, яких планує залучати учасник, та лист погодження на відпуск предмету закупівлі від АЗС партнера(ів) та вказати адреси та контактні телефони АЗС, режим роботи АЗС партнера(ів), реєстраційний № ліцензії щодо роздрібної торгівлі пальним на кожну АЗС, що надається у переліку відповідно до вимог Замовника.
Тобто, з формулювань першого та третього абзацу Додатку №4 до Тендерної документації можна зробити висновок, що вимога про надання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним стосується виключно власних АЗС учасника, тоді як для партнерських АЗС достатнім є лише надання реєстраційних № ліцензій щодо роздрібної торгівлі пальним на кожну АЗС.
У зв’язку з цим вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО-ГРУП» з вищевказаних підстав є абсолютно неправомірним.
Згідно ч.3 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.3 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО-ГРУП», оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій та допустити ТОВ «МАНГО-ГРУП» до аукціону у процедурі закупівлі UA-2021-04-29-004997-c.