Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок

Шановний Замовнику!
Акціонерне товариство «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (надалі за текстом – Замовник/АТ «НСТУ») на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон № 922-VIII) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги), опублікувавши 30 квітня 2021 оголошення UA-2021-04-30-002020-c в електронній системі ProZorro.
За результатами розгляду тендерних пропозицій (надалі за текстом – ТП/ТД) Замовником було прийнято рішення про оголошення Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «НОРД» (надалі за текстом – ТОВ «НОРД»/ФІРМА «НОРД») переможцем закупівлі та укладення договору з останнім згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 20.05.2021, як наслідок тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГАГРОХОЛОД» не розглядалась (надалі за текстом – ТОВ «ЮГАГРОХОЛОД»).
Вважаємо рішення тендерного комітету АТ «НСТУ» про оголошення ТОВ ФІРМА «НОРД» переможцем закупівлі та укладення договору з останнім передчасним та таким, що не відповідає вимогам Закону № 922-VIII.
На обґрунтування зазначеного слід вказати, що відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII «переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації…». Так, тендерна документація ТОВ «НОРД», зокрема в частині такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не відповідає вимогам закону та тендерній пропозиції Замовника.
Відповідно до п. 5 розділу 3 ТД Замовника для участі у тендерній процедурі учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям згідно додатку № 4 до тендерної документації.
За приписами ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII, яка регламентує, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до п. 5 розділу 1 Додатку № 4 «Перелік інформації, що подається учасником (переможцем) в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів), та вимоги до неї» до тендерної документації на закупівлю послуг UA-2021-04-30-002020-c зазначено, що учасник у складі пропозиції повинен надати інформацію, що підтверджує відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, а саме: довідку/інформацію у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/договорів за період 2018 – 2021 рр., в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ тощо), для яких аналогічні послуги надавалися із зазначенням предмета договору, їх адреси та контактні телефони. До довідки додаються підтвердні документи: копії (витяги) зазначених у довідці договорів, копії актів наданих послуг (видаткові накладні, тощо) до цих договорів та листи-відгуки від контрагентів, з якими укладено зазначені у довідці договори, що підтверджують належне виконання зазначених договорів. Договори повинні бути повністю виконаними та такими строк дії яких є завершеним.
АТ «НСТУ», в межах закупівлі UA-2021-04-30-002020-c в ТП визначено конкретне найменування та характеристика предмета закупівлі, зокрема у Додатку № 2 до ТД «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», чітко зазначено, що предметом закупівлі є послуги з ремонту і технічного обслуговування прецизійних кондиціонерів, що є невід’ємною частиною Договору про надання послуг (Додаток № 3 до ТД) (надалі за текстом - Договір), предмет якого визначається згідно Технічного завдання (Додаток № 2 ТД), та відображається у п. 1.3. проекту Договору (Додаток № 3 ТД). Як наслідок, враховуючи, що предметом закупівлі UA-2021-04-30-002020-c Замовником визначені послуги з ремонту і технічного обслуговування прецизійних кондиціонерів, аналогічні договори учасниками повинні були надаватись згідно вказаного предмету, який в свою чергу визначає тотожність предмету закупівлі згідно п. 1.3. Договору Технічного завдання, визначеному у Додатку № 2, на що наявне відповідне посилання у ТД.
Отже, із зазначеного вбачається, що предметом закупівлі визначеного Замовником та вказаного у відповідних додатках (№ 2, 3) до ТД передбачено, що аналогічним предметом закупівлі є надання послуг з ремонту і технічного обслуговування прецизійних кондиціонерів, що, в свою чергу, і вимагає наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Вважаємо, що неврахування специфіки предмета закупівлі при віднесенні до категорії «аналогічних договорів» може спотворити результат державної закупівлі та призвести до неможливості виконання (з огляду на специфіку виконання) договірних зобов`язань з боку учасника - ТОВ «НОРД».
Так, згідно Додатку № 2 «Технічне завдання» до тендерної документації у п. 2 визначено мету послуги, зокрема: «Відновлення роботи прецизійних кондиціонерів і забезпечення відповідних технологічних температурних режимів в ЦОД №1 кім. № 184 та ЦОД №2 кім. №188.».
За призначенням системи кондиціонування повітря розрізняють:
а) Комфортне кондиціювання – забезпечує мікроклімат в адміністративних і житлових приміщеннях. При цьому припустиме відхилення температури повітря відкомфортної становить t = 1–2 C. Відхилення відносної вологості від комфортної становить = 3–5 %;
б) Технологічне кондиціювання – забезпечує параметри повітря, що обумовлені відповідними вимогами технологічного процесу (целюлозна, напівпровідникова, харчова промисловість та ін.);
в) Термоконстантне кондиціювання – обслуговує приміщення, у яких розміщається обладнання високоточних технологій (напівпровідникова техніка, приладобудування, оптичні прилади й т.д.). Тут припустимі відхилення від температури й вологості в приміщенні, які є заданими, на рівні t = 0,1–0,2 оC; = 0,5–0,6 %.
Відповідно до п. 7.1.1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціонування» № 24 від 25.01.2013 кондиціонування та охолодження повітря слід приймати:
«Комфортне кондиціонування» - для забезпечення параметрів мікроклімату в межах оптимальних (підвищених оптимальних для відповідних приміщень) норм (усіх або окремих параметрів) відповідно до 5.2 і чистоти повітря згідно з санітарноепідеміологічними вимогами;
«Технологічне кондиціонування» - для забезпечення параметрів мікроклімату та чистоти повітря, які вимагаються перебігом технологічного або іншого процесу, згідно із завданням на проектування за економічним обґрунтуванням або у відповідності з вимогами нормативних документів щодо метеорологічних умов та чистоти повітря у приміщеннях, які обслуговує система кондиціонування повітря.
Відновлення роботи і забезпечення відповідних технологічних температурних режимів прецизійних кондиціонерів, які знаходиться в ЦОД № 1 кім. № 184 та ЦОД № 2 кім. № 188 відповідають класифікації «Технологічного кондиціонування», що вимагається Замовником відповідно п. 2. Додатку № 2 «Технічне завдання» до тендерної документації. Окрім іншого, прецизійні кондиціонери, які знаходиться в ЦОД №1 кім. № 184 та ЦОД №2 кім. №188 підтримують параметри температури в межах +-1°С та вологості в межах +-2%, керують витратою повітря в широкому діапазоні продуктивності в автоматичному режимі, спроектовані для роботи на охолодження повітря протягом року, на відміну від побутових, а також напівпромислових спліт систем, які відносяться до класифікації «Комфортне кондиціонування».
Важливо відмітити, що ТОВ ФІРМА «НОРД» у складі ТП надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, що завантажена під назвою «Довідка про аналогічні договори. pdf» та відповідні документи на підтвердження викладених у довідці відомостей, зокрема: «Укренерго договір, акт, відгук.pdf», «Договір вінницька дирекція.pdf», «Акт вінницька пошта.pdf», «Укрзалізниця договір, акт, відгук.pdf», однак ці документи підтверджують виключно наявність у ТОВ «НОРД» досвіду надання послуг з ремонту і технічного обслуговування побутових кондиціонерів, що відносяться до кондиціонерів типу «Комфортне кондиціонування», що свідчить про невідповідність документально підтвердженої інформації учасника процедури закупівлі встановленим замовником кваліфікаційним критеріям, зокрема «наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» відповідно до визначеного предмету закупівлі та умов «Технічного завдання» (Додаток № 2 ТД) тощо.
Отже, на підставі вищевикладеного, вважаємо необґрунтованим оголошення переможцем ТОВ ФІРМА «НОРД» згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 20.05.2021, тому керуючись ст. 1, 16, 18, 22, 31, 33, 44 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО:
1. скасувати рішення щодо визначення переможцем ТОВ ФІРМА «НОРД» за процедурою закупівлі UA-2021-04-30-002020-c оголошеною 30 квітня 2021 в електронній системі ProZorro.
2. взяти до розгляду тендерні пропозицій учасників, зокрема ТОВ «ЮГАГРОХОЛОД» в межах процедури закупівлі UA-2021-04-30-002020-c оголошеної 30 квітня 2021 в електронній системі ProZorro.
3. повідомити про прийняте рішення згідно норм чинного законодавства.
У разі ненадання відповіді на цю скаргу, або невжиття відповідних заходів щодо скасування рішення про визначення переможцем ТОВ ФІРМА «НОРД» та не взяття до розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГАГРОХОЛОД» за процедурою закупівлі UA-2021-04-30-002020-c оголошеною 30 квітня 2021 в електронній системі ProZorro, змушені будемо звертатись до уповноваженого органу з метою оскарження оспорюваного рішення про визначення переможцем ТОВ ФІРМА «НОРД», згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.