Електророзподільні кабелі

24.05.2021 року на засіданні тендерного комітету КП «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» з підстав, передбачених абзацом 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, тобто тендерна пропозиція учасника: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
Згадане рішення тендерного комітету оформлено Протоколом засідання тендерного комітету КП «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» №3 від 24.05.2021 р.

Мотиви відхилення тендерної пропозиції ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ»:
Відповідно умов ТД, зокрема пункту № 6 Розділу №6 Результати торгів та укладання договору про закупівлю «Відмовою від підписання договору про закупівлю товару є не надання Учасником згоди на внесення гарантії забезпечення виконання договору.» Учасник у складі тендерної пропозиції не надав згоду на внесення гарантії забезпечення виконання договору, що суперечить вимогам тендерної документації.

ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» обґрунтовано не може погодитись з рішенням тендерного КП «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» у зв’язку із наступним.

1. Щодо порядку та строків надання забезпечення виконання Договору.
Відповідно до положень пункту № 6 Розділу №6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації: «Переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору.
Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія.
Оригінал банківської гарантії надається Переможцем не пізніше дати укладення договору про закупівлю.»

Відповідно до положень пункту № 6 Розділу №6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації: «У разі невиконання або неналежного виконання (як повністю так і частково) боржником зобов'язання, забезпеченого гарантією, бенефіціар має право протягом строку дії гарантії звернутися з вимогою до гаранта про сплату коштів відповідно до її умов. Відмовою від підписання договору про закупівлю товару є не надання Учасником згоди на внесення гарантії забезпечення виконання договору. Відмовою від підписання договору вважається ненадання згоди на внесення забезпечення виконання договору.»
Відповідно до положень Оголошення про проведення відкритих торгів від 30.04.2021 р., опублікованих Замовником 30.04.2021 р. у складі Тендерної документації за посиланням: https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/26283092: «Умови повернення забезпечення тендерної пропозиції: згідно з частиною 4 статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику в разі:
4) ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.»
Відповідно до положень пункту № 3 Розділу №6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації: «Проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Учасник в складі тендерної пропозиції завантажує заповнений проект договору (в проекті договору не заповнюється п.4.1., 13.1., 13.2., стовпчики 7, 8, 9 Додатку 1 (Специфікація) проекту договору Додатку 3 тендерної документації [тобто дані щодо ціни, вартості договору та дані забезпечення виконання договору]).».
Відповідно до положень п.3. Розділу 3 Тендерної Документації:
«Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі:
4.ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.»
Тобто, аналізуючи зазначені пункти Тендерної документації, можна стверджувати, що такий документ, як забезпечення виконання договору про закупівлю, має надаватись Замовнику саме Переможцем процедури закупівель, а не Учасником процедури закупівель при поданні Тендерної пропозиції.

2. Щодо документів, які подаються Учасником процедури закупівель при поданні Тендерної пропозиції.
Зміст тендерної пропозиції визначається саме Розділом 3 Тендерної документації.
Так, згідно п.1. Розділу 3 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерної документації:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
 інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
 інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
 інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, згідно вимог, наведених у Додатку 2 до цієї документації (у разі якщо такі вимоги встановлені в Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації).
 документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції;
 у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання.
- формою «Тендерна пропозиція» відповідно до Додатку 4 до тендерної документації;
 іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, в якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно змісту документа.
Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.».
Таким чином, аналізуючи зазначені положення Тендерної документації, можна стверджувати, що серед переліку документів, які мають подаватись Учасником разом із Тендерною пропозицією відсутній документ, що посвідчує забезпечення виконання Договору, а отже вимога надання такого документа від Учасника до моменту прийняття рішення про визнання його Переможцем – є дискримінаційною.
Отже, наголошуємо, що Замовником чітко визначено та розділено у Тендерній документації два види документів, що подаються в процесі проведення публічних закупівель, а саме:
- забезпечення тендерної пропозиції, яке має надаватись Учасником у складі Тендерної пропозиції та яке було надано ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» під час надання тендерної пропозиції;
- забезпечення виконання Договору, яке має надаватись після визначення Переможця та саме цим Переможцем, а не Учасниками процедури закупівель.
Таким чином, серед документів, які Учасник зобов’язаний був подати у складі своєї тендерної пропозиції, відсутні документи, що стосуються надання Учасником згоди на внесення гарантії забезпечення виконання договору, а отже ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» дотримано усіх вимог тендерної документації при наданні своєї Пропозиції, тоді як рішення тендерного комітету є дискримінаційним, необґрунтованим та таким, що суперечить положенням чинного Законодавства України та положенням Тендерної документації..
Наголошуємо, станом на 24.05.2021 року ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» не був визнаним переможцем процедури публічних закупівель, а отже не мав обов’язку щодо надання згоди на внесення гарантії забезпечення виконання договору.

3. Щодо надання фактичної згоди на забезпечення виконання умов Договору.
Більше того, керуючись положеннями пункту № 3 Розділу №6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» надало у складі своєї Тендерної пропозиції Проект Договору про закупівлю викладеного в Додатку 3 до цієї тендерної документації, а отже фактично погодився із положеннями п. 13. Договору – «ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ УМОВ ДОГОВОРУ», що свідчить про фактичну згоду із забезпеченням виконання умов договору на умовах Замовника торгів.
Крім того, п. 1. Розділу 3 Тендерної документації містить Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Опис формальних помилок:
Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.»
Тобто, фактично, викладаючи у складі своєї Тендерної пропозиції проект Договору, ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» фактично надає згоду на подальше забезпечення виконання умов Договору на умовах Замовника, що є навіть формальною помилкою, у разі відсутності іншого документа під назвою «Згода на забезпечення виконання умов Договору».

4. Щодо законних підстав відхилення Тендерної пропозиції Учасника.
Також наголошуємо, що відповідно до положень п.4. Розділу 5 Тендерної документації:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію у випадках передбачених частиною 1 статті 31 Закону.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону;
- не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
- є такою, строк дії якої закінчився;»
Тобто, Замовником визначено вичерпний перелік підстав відхилення тендерної пропозиції Учасника та окремо виділено пункт: «- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;».
Будь-яких прями посилань на те, що відсутність у складі тендерної пропозиції забезпечення виконання положень Договору є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника у Тендерній документації не має.
А тому, підстава відхилення Тендерної пропозиції ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» є надуманою, необґрунтованою та незаконною, а отже Рішення тендерного комітету щодо відхилення тендерної пропозиції ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» має бути скасованим.

5. Щодо оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до положень п. 1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100%. Найбільш економічною вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ-у разі, якщо Учасник не є платником ПДВ. Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі вцілому.»
Наголошуємо, що пропозиція ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» є найбільш економічно вигідною для Замовника, а якість продукції ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» повністю відповідає вимогам технічної Специфікації Тендерної пропозиції, а отже ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» має бути визнаним переможцем процедури закупівлі..

Тому, зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що рішення тендерного комітету від 24.05.2021 року, оформлене Протоколом №3, є передчасним, дискримінаційним та таким, що суперечить положенням пунктів 1,2,4,5 частини 1 та положень частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також положень частини 2 статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а тому:
ПРОШУ:
1. Скасувати рішення тендерного КП «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» від 24.05.2021 року, оформленого протоколом №3.
2. Визнати ПАТ «ОДЕСКАБЕЛЬ» переможцем у процедурі публічних закупівель кабельно-провідникової продукції.