71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Послуги з технічного нагляду по поточному дрібному ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд в м. Чернігів)

Замовником Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської рад) (надалі – Замовник) по закупівлі UA-2021-05-05-005078-c 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Послуги з технічного нагляду по поточному дрібному ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд в м. Чернігів) відповідно до Протоколу № 231 засідання тендерного комітету управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради від 02 червня 2021 року, вирішено відхилити пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Інжинірингова компанія "СТРАТЕГІЯ" через невідповідність пропозиції кваліфікаційним критеріям всстановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних причин:
1. На вимогу Замовника усунути невідповідності в інформації та документах, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник не виправив виявлені Замовником невідповідності в інформації та документах в повному обсязі (Учасник 01.06.2021 р. завантажив через електронну систему закупівель відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт згідно предмету закупівлі (надалі – Відомості) (файл «Пояснення щодо виявлених помилок п.3.1.pdf»), що містять розбіжність:
- досвід роботи Хоменко І.О. на посаді кошторисника становить 1 рік 11 місяців 12 днів (відповідно до копії наказу № 28к від 20.06.2019 р.), тоді як Учасник у Відомостях зазначає – «2 роки».
2. На вимогу Замовника усунути невідповідності в інформації та документах, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію щодо виконання аналогічного договору, Учасник з метою усуненню виявлених Замовником невідповідностей 01.06.2021 р. завантажив через електронну систему закупівель пояснення щодо виявлених помилок та довідку про виконання аналогічного договору (файл «Пояснення щодо виявлених помилок п.3.2.pdf») з інформацією про договори на виконання технічного нагляду по об’єктам будівництва, реконструкції та капітального ремонту, які не є аналогічними договорами відповідно до умов тендерної документації, так як не підтверджують здійснення технічного нагляду аналогічних за видом послуг, що передбачені предметом закупівлі, а саме: послуг з технічного нагляду по поточному дрібному ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд, отже, Учасник не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію, визначеному замовником у додатку № 1 до тендерної документації.
Повідомляємо, що дане відхилення є неправомірним та таким, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі».
Зауважимо, що відповідно частини 16 Статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зокрема повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
В першу чергу, Замовник 31.05.2021 опублікував Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей де у частині 1 Перелік виявлених невідповідностей визначив наступне:
1.1. Учасник надав відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт згідно предмету закупівлі за формою, що встановлена Таблицею № 2 Додатку № 1 до Тендерної документації (файл «Довідка про наявність працівників.pdf») та документальне підтвердження наявності досвіду роботи на посаді, що містить невідповідності щодо визначення наявного досвіду роботи основних спеціалістів.
1.2. Учасник надав документальне підтвердження виконання аналогічного договору за формою, що встановлена Таблицею № 3 Додатку № 1 до Тендерної документації (файл «Довідка про наявність досвіду.pdf»), а саме – довідку про виконання аналогічних договорів, скан-копії договорів та Листи-відгуки, що містить невідповідність щодо підтвердження факту виконання саме аналогічного договору на здійснення технічного нагляду з аналогічними за видами та обсягами роботами чи послугами тим, що передбачені даним предметом закупівлі.
А також у частині 3й Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей зазначив перелік інформації та документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей:
3.1. Учасник повинен усунути виявлені невідповідності щодо визначення наявного досвіду роботи основних спеціалістів (досвід роботи на цій посаді (професією), років), шляхом повторного заповнення Таблиці «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт згідно предмету закупівлі» із зазначенням вірної інформації.
3.2. Учасник повинен усунути виявлені невідповідності щодо документального підтвердження факту виконання саме аналогічного договору, шляхом повторного надання документального підтвердження виконаного аналогічного договору, Листа-відгуку та інформації про досвід виконання аналогічного договору (Таблиця № 3 «Довідка про виконання аналогічного договору») із зазначенням відповідної інформації.
Звертаємо увагу, що Перелік виявлених невідповідностей Замовника не містить чіткого переліку невідповідностей з їх конкретизацією, а лише абстрактні зауваження. Водночас у самому Протоколі № 231 від 02 червня 2021 року Замовником зазначено виявлені невідповідності з їх чіткою аргументацією.
Не зважаючи на відсутність конкретики у Переліку виявлених невідповідностей, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Інжинірингова компанія "СТРАТЕГІЯ" виконало вимоги Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовника в повній мірі, надав усі відповідні документи та роз’яснення.

Щодо першої причини відхилення відповідно Протоколу № 231 від 02 червня 2021 року, де Замовник зазначає, що досвід роботи Хоменко І.О. на посаді кошторисника становить 1 рік 11 місяців 12 днів (відповідно до копії наказу № 28к від 20.06.2019 р.), тоді як Учасник у Відомостях зазначає – «2 роки».
Повідомляємо, що у наданих учасником ТОВ "Інжинірингова компанія "СТРАТЕГІЯ" Відомостях № 01-2021-06/4 від 01.06.2021 р. про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт (файл «Пояснення щодо виявлених помилок п.3.1.pdf») визначено, що досвід роботи кошторисника Хоменко Ірини Олександрівни на посаді (на підприємстві ТОВ "ІК "СТРАТЕГІЯ") становить 2 роки, що повністю відповідає дійсності. Кошторисник Хоменко Ірини Олександрівни працювала на підприємстві ТОВ "ІК "СТРАТЕГІЯ" до вступу в силу Наказу № 28к від 20.06.2019 р. за іншою формою зайнятості.
Також звертаємо увагу, що Наказ № 28к від 20.06.2019 р., на який Замовник посилається в аргументації причини відхилення надано Учасником на вимогу абзацу 3 Таблиці №2 до Додатку №1 до Тендерної документації для підтвердження наявності визначеного працівника, який буде залучений до виконання робіт (надання послуг), що в свою чергу підтверджує наявність та професію такого працівника.
Замовник не встановлював вимоги щодо документального підтвердження Досвіду роботи працівника на посаді.

Щодо другої причини відхилення відповідно Протоколу № 231 від 02 червня 2021 року, де Замовник зазначає, що довідка про виконання аналогічного договору (файл «Пояснення щодо виявлених помилок п.3.2.pdf»), яку надав Учасник, містить інформацію про договори на виконання технічного нагляду по об’єктам будівництва, реконструкції та капітального ремонту, які не є аналогічними договорами відповідно до умов тендерної документації, так як не підтверджують здійснення технічного нагляду аналогічних за видом послуг, що передбачені предметом закупівлі, а саме: послуг з технічного нагляду по поточному дрібному ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд, отже, Учасник не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію, визначеному замовником у додатку № 1 до тендерної документації.
Повідомляємо, що вимогою Таблиці № 3 Додатку № 1 до Тендерної документації встановлено, що Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний договір, який підтверджує здійснення технічного нагляду з аналогічними за видами та обсягами роботами чи послугами тим, що передбачені при виконанні робіт чи послуг за даним предметом закупівлі. Також відповідно частини 4.1 Розділу І Тендерної документації Предметом закупівлі є 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Послуги з технічного нагляду по поточному дрібному ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд в м. Чернігів).
Враховуючі дані вимоги Замовника ТОВ "Інжинірингова компанія "СТРАТЕГІЯ" у Довідці про виконання аналогічного договору № 20-2021-05/6 від 20.05.2021 р., яку завантажено під час періоду подання пропозицій, а також у Довідці про виконання аналогічного договору № 01-2021-06/2 від 01.06.2021 р., яку надає на виконання Вимог про усунення невідповідностей (файл «Пояснення щодо виявлених помилок п.3.2.pdf»), зазначає відповідні аналогічні договори, а саме:
- Щодо об’єктів вулично-дорожньої мережі договори № 076/9-20 від 09.07.2020 р. (Технічний нагляд за капітальним ремонтом тротуару); № 077/9-20 від 26.08.2020 р. (Технічний нагляд за капітальним ремонтом автомобільної дороги) та №2 від 07.12.2020 р. (Технічний нагляд за капітальним ремонтом автомобільної дороги);
- Щодо штучних споруд договори № 121 від 19.05.2020 р. (Технічний нагляд за проектом: «Реконструкція стадіону…») та № 659 від 30.09.2020 р. (Технічний нагляд з «Будівництво спортивного блоку в комплексі з будівлями…»).
Зазначені аналогічні договори відповідають визначенню Замовника «Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний договір, який підтверджує здійснення технічного нагляду з аналогічними за видами та обсягами роботами чи послугами тим, що передбачені при виконанні робіт чи послуг за даним предметом закупівлі» та підтверджують здійснення технічного нагляду з аналогічними за видами та обсягами роботами чи послугами тим, що передбачені при виконанні робіт чи послуг за даним предметом закупівлі та навіть є більшими за обсягами, що можна вважати покращенням.
В той же час Замовник не встановлював критерій «Аналогічність» щодо аналогічності об’єкту технічного нагляду, а саме «поточному дрібному ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд». Поточний дрібний ремонт є одним з видів будівництва, так само як і нове будівницто, реконструкція та капітальний ремонт. Також надані аналогічні договори надані за відповідним Класифікатором ДК 021:2015 (CPV), а саме 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт.
Таким чином, враховуючи вище викладене, пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Інжинірингова компанія "СТРАТЕГІЯ" повністю відповідає кваліфікаційним критеріям всстановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам Тендерної документації, а рішення про відхилення є неправомірним.
Вимагаємо скасувати рішення щодо відхилення пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Інжинірингова компанія "СТРАТЕГІЯ", оскільки воно порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», та визнати учасника переможцем закупівлі.
В разі ігнорування даної вимоги, будемо вимушені подати Скаргу до Антимонопольного комітету України як органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав і законних інтересів.