Закупівля елементів дитячих майданчиків

СКАРГА щодо оскарження положень тендерної документації 06 травня 2021 року Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-05-06-002199-c оголошено відкриті торги «Елементи дитячих майданчиків за ДК 021:2015: 37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» та оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД). Товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» (далі – Скаржник) має намір прийняти участь в оголошеній закупівлі, проте, Замовник штучно усуває Скаржника від участі у закупівлі за номером оголошення UA-2021-05-06-002199-c «Елементи дитячих майданчиків за ДК 021:2015: 37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор», встановивши у ТД вимоги, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Так, Додатком 2 до ТД «Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідністі кваліфікаційним критеріям визначених ч. 2 ст. 16 Закону» встановлено наступні дискримінаційні вимоги: Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від учасників закупівлі вимагається: «Довідка про досвід виконання аналогічного* договору щодо предмету закупівлі, складена в довільній формі. В довідці зазначити відомості про виконаний/який виконується аналогічний* договір (не менше двох) (назва контрагента, предмет договору, обсяг (кількість) поставки товару, в якому році виконувалась поставка товару). * Аналогічним у розумінні цієї тендерної документації є договір щодо поставки товару за аналогічним предметом даної закупівлі учасником у м. Дніпро або у Дніпропетровській області». Вважаємо дискримінаційною вимогу підтвердження досвіду виконання договору аналогічного за предметом даної закупівлі у м. Дніпро або у Дніпропетровській області». Скаржник має багаторічний досвід виконання аналогічного за предметом даної закупівлі договором, проте у інших областях та містах України. Дана вимога штучно усуває Скаржника від участі у даній закупівлі. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вимагаємо від Замовника внести зміни до Додатку 2 ТД, в частині видалення вимог щодо досвіду у м. Дніпро або у Дніпропетровській області. Крім того, Додаток 4 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» містить інші дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію. Так, Загальні відомості Додатку 4 містять вимогу: «Учасники має додатково надати довідку (складену в довільній формі) про місцезнаходження та номери контактних телефонів сервісних центрів у м.Дніпро Дніпропетровська обл. для забезпечення гарантійного та післягарантійного обслуговування з зазначенням гарантійного терміну обслуговування» Вважаємо дискримінаційною вимогу підтвердження сервісних центрів у м. Дніпро або у Дніпропетровській області». Скаржник має ряд договорів із сертифікованими сервісними центрами у м. Києві та інших областях України. Вимога із підтвердження наявності договірних взаємовідносин із сервісними центрами у м. Дніпро або у Дніпропетровській області» є дискримінаційною та штучно усуває Скаржника від участі у закупівлі. По-друге, згідно Загальні відомості Додатку 4 встановлена така вимога: «З метою узгодження розмірів та інших технічних параметрів предмету закупівлі є обов’язковє ознайомлення Учасника з місцем поставки предмету закупівлі замовника, з підписанням відповідного акту Замовником. Зазначений акт, підписаний Замовником, подається у складі тендерної пропозиції Учасником. В акті обовязково зазначається: місце поставки предмету закупівлі, предмет закупівлі (відповідно до оголошення про проведення цих відкритих торгів), найменування Замовника, дата складання та підписання цього акту». Дана вимога є дискримінаційною оскільки вимагає вчинення дій учасників із Замовником до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому, Замовник має можливість відмовити у підписанні акту узгодження розмірів, що вважатиметься підставою для відхилення тендерних пропозицій. Дана вимога протирічить принципам здійснення публічних закупівель, оскільки будь-які питання між замовниками та учасниками з моменту оголошення закупівлі до оприлюднення повідомлення про укладання договору можливе лише через електронну систему закупівель. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Вимагаємо від Замовника внесення змін у Додаток 4 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», в частині видалення вимог за пунктами 5 (п′ять) та 7 (сім) Загальних вимог. Замовник, встановивши дискримінаційні вимоги порушує принципи здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 - Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Порушено право Скаржника на участь у даній закупівлі. Права Скаржника можуть бути захищенні зобов’язанням Замовника усунути дискримінаційні вимоги у тендерній документації. Правове обгрунтування: Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. З урахуванням викладеного, ПРОСИМО КОЛЕГІЮ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення у процедурі закупівлі щодо встановлення дискримінаційних вимог. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2 тендерної документації «Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідністі кваліфікаційним критеріям визначених ч. 2 ст. 16 Закону», в частині видалення вимог щодо досвіду у м. Дніпро або у Дніпропетровській області. 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 4 тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» в частині видалення вимог за пунктами 5 (п′ять) та 7 (сім) Загальних вимог. Директор ТОВ «Чілдренс Плейс» Є.В. Надкерничний