Номер вимоги: UA-2021-05-13-006058-b.a1
Статус:
Вирішена
Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА Вінниця", Код ЄДРПОУ:41835359
Дата подання: 18.05.2021 13:17
Шановний Замовник! Уважно ознайомившись із Вашою тендерною документацією вимушені направити Вам свою вимогу про усунення виявлених порушень. Товариство здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії юридичним та фізичним (побутовим) споживачам, відповідно до отриманої ліцензії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018р. № 429), починаючи з 01.01.2019 року. Згідно Вашої тендерної документації, а саме у додатку 4 зазначається, щоб учасник надав: «копії довідки про створення Учасником на території Дніпропетровської області власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів) відповідно до п.8.3.17. Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 №312. ; «наявність кол-центру/контакт-центру на території Дніпропетровської області згідно з вимогами, встановленими Постановою НКРЕКП «Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами» №373 від 12.06.2018 р.». Повідомляємо, що зазначені пункти тендерної документації є дискримінаційний, та упереджений по відношенню до всіх учасників торгів, в тому числі і до Товариства, а тому враховуючи вищевикладене просимо Вас усунути виявлені порушення терміново.
Наші доводи та обґрунтування: дана вимога надати документ про підтвердження офісу учасника суперечить принципам, які покладені в природу процедури закупівлі, зокрема, принципам встановленим у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», - добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Наявність такої вимоги – пряма дискримінація учасників. Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Таким чином, у інших Постачальників електричної енергії виникає необґрунтована перевага над одним з конкурентів. Вдаючись до таких критеріїв Вами безпосередньо порушується Закон України «Про публічні закупівлі». Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язок створення точок контакту по всій території України, чи мати більше ніж одну. Це виключно бажання Ліцензіата (Товариства). Просимо Вас змінити дані вимоги у Тендерної документації та привести її у відповідність до діючого законодавства.
Разом з тим Товариство додатково повідомляє, що на підтвердження інших кваліфікаційних вимог у Товариство наявний кол-центр згідно з вимогами встановленими Постановою НКРЕКП «Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами» № 373 від 12.06.2018 р.
Відповідно до п. 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку. Наголошуємо, що окремий структурний підрозділ Товариства на території іншої області не передбачено жодними нормативно – правовим актом України, а є правом, які обслуговує електропостачальник до 50000 тисяч споживачів.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Разом з тим звертаємо вашу увагу на той факт, що рішенням № 4897-р/пк-пз від 22.04.2019 року постійно діючою адміністративною колегією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення аналогічному питанню, де було встановлено порушення зі сторони Замовника, щодо наявності в постачальника структурної одиниці на іншій території України. Аналогічна позиція була висвітлена в рішенні АМКУ № 6773-р/пк-пз від 28.05.2019 року.
Просимо Вас вказати на який нормативно-правовий акт ви посилаєтесь, встановлюючи вимоги щодо наявності офісу Учасника у Дніпропетровській області для обслуговування клієнтів та прийому споживачів. Разом з тим просимо Вас терміново усунути дані порушення.
Разом з тим в Ваших діях опосередковано проглядається домовленість з певним постачальником електричної енергії який здійснює постачання електричної енергії на закріпленій території в даному випадку на території Дніпропетровської області.
В разі ігнорування законних вимог учасника будемо звертатися до Антимонопольного комітету України, а також до правоохоронних органів МВС України, з метою недопущення неправомірного використання коштів бюджету за попередньою домовленістю сторін.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Шановний учаснику! На Вашу вимогу повідомляємо наступне. Стосовно першого питання, викладеного у вимозі звертаємо увагу, що умовами тендерної документації передбачено, що у випадку, якщо учасник згідно з законодавством не повинен створювати центр обслуговування споживачів (клієнтів), то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави нестворення відповідного центру. Таким чином, дотримано принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них (як до тих учасників, які згідно з законодавством повинні створювати центр обслуговування споживачів, так і до тих учасників, які згідно з законодавством не повинні створювати центр обслуговування споживачів).
Стосовно другого питання, викладеного у вимозі, звертаємо увагу, що умовами тендерної документації передбачено, що у разі, якщо створення кол-центру у відповідності до вимог Постанови НКРЕКП «Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами» №373 від 12.06.2018 р. не є обов‘язковим для учасника, такий учасник надає довідку в довільній формі з інформацією про засоби та порядок комунікації із споживачами, підрозділи на які учасником покладено обов’язок здійснення комунікації із споживачами або про службову особу (осіб) учасника, на яку (яких) покладено обов’язок здійснення комунікації із споживачами (контактний телефон, посада прізвище, ім’я по-батькові та графік роботи). Таким чином, дотримано принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них (як до тих учасників, які згідно з законодавством повинні створювати кол-центр, так і до тих учасників, які згідно з законодавством не повинні створювати кол-центр).
Стосовно прохання учасника вказати на який нормативно-правовий акт Замовник посилається, встановлюючи вимоги щодо наявності офісу Учасника у Дніпропетровській області для обслуговування клієнтів та прийому споживачів, повідомляємо наступне: Замовник – Державна установа «Криворізька академія патрульної поліції» як установа, що фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, у своїй фінансово-господарській діяльності при здійсненні оплат за отримані товари, надані послуги, виконані роботи керується вимогами Бюджетного кодексу України та Наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309 «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» (із змінами). Так, згідно п.2.2 Розділу 2 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів за формою згідно з додатком 1 (далі - Реєстр) на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов’язання.
Також згідно п.2.4 Розділу 2 вказаного Порядку, розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати прийняття ними до виконання бюджетного фінансового зобов’язання, якщо інше не передбачено бюджетним зобов’язанням, подають до відповідного органу Казначейства Реєстр фінансових зобов’язань за формою згідно з додатком 2 на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях, а також оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов’язання та бюджетного фінансового зобов’язання.
Таким чином, з метою оперативного отримання необхідних документів щодо укладення договорів та оплати спожитої електричної енергії, а також з метою дотримання термінів реєстрації бюджетних та фінансових зобов’язань, вказаних в Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, за доцільне була вказана інформація щодо наявності Центру обслуговування споживачів в межах розташування Замовника, а саме – на території Дніпропетровської області.
З метою розширення кола потенційних учасників у процедурі відкритих торгів по предмету закупівлі Електрична енергія (з розподілом) для споживачів 2 класу напруги (ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія) доцільно виключити необхідність створення Учасником власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів) та наявність кол-центру/контакт-центру лише на території Дніпропетровської області. Таким чином до тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги за предметом закупівлі Електрична енергія (з розподілом) для споживачів 2 класу напруги (ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія) будуть внесені зміни, з урахуванням поданої вимоги.