Послуги з охорони території та громадського порядку комунального некомерційного підприємства "Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради"

Комунальним некомерційним підприємством «Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) проводиться процедура закупівлі 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони території та громадського порядку комунального некомерційного підприємства “Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради”). Товариство з обмеженою відповідальністю «Агентство Безпеки «Легіон-Київ» (далі – Скаржник) бере участь в зазначеній закупівлі. Відповідно до «Протоколу № UA-2020-04-13-001678-a/4 відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” на закупівлю за предметом закупівлі: 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони території та громадського порядку Комунального некомерційного підприємства “Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради”) (№ закупівлі UA-2020-04-13-001678-a)» від 01.06.2021 (далі - Протокол) тендерним комітетом Замовника ухвалено рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства). Наведена в Протоколі аргументація щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” є такою, що не відповідає дійсності та ґрунтується на помилкових висновках. По-перше, в Протоколі зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції встановлено: «всупереч вимогам тендерної документації, а саме пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації копія паспорта директора Ткаченка Андрія Олеговича, що підписав тендерну пропозицію подана не в повному обсязі — відсутня титульна сторінка.». Зазначене твердження не відповідає дійсності, оскільки в складі тендерної пропозиції міститься копія всіх сторінок паспорту директора Ткаченка Андрія Олеговича (файл 16. Паспорт керівника.PDF) включно з титульною сторінкою (аркуш 10 у файлі). По-друге, в Протоколі зазначено: «всупереч вимогам тендерної документації, а саме пункту 5.6 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерних пропозицій в поданих довідках (їх змісті), які підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в процедурі закупівлі, передбачених пунктами 6,12,13 частини першої та частини другої статті 17 Закону відсутнє посилання на відповідний пункт статті 17 Закону». Пунктом 5.6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації передбачено: «5.6. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок, складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі з посиланням на відповідний пункт статті 17 Закону. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.». В складі тендерної пропозиції надано довідки в довільній формі (Файли 7.2 Довідка п. 6 ч. 1 статті 17.PDF, 7.3 Довідка п. 12 ч. 1 статті 17.PDF, 7.4 Довідка п. 13 ч. 1 статті 17.PDF, 7.5 Довідка частина 2 статті 17.PDF), в яких зокрема зазначено, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ «ЛЕГІОН-КИЇВ» гарантує, що у нього відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені частинами першою та другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а також наведено детальну інформацію щодо дотримання відповідної законодавчої норми, передбаченої статтею 17 Закону. Крім того, аналогічна інформація зазначена також в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції шляхом заповнення відповідних електронних полів. Слід також зазначити, що наведене Замовником в тендерній документації словосполучення «… посиланням на відповідний пункт статті 17 Закону» не є коректним, оскільки стаття 17 Закону поділяється на частини, а не на пункти. Зокрема частина 2 статті 17 Закону на пункти не поділяється, тому навіть при бажанні буквально виконати вимогу Замовника вказати відповідний пункт статті 17 Закону в довідці щодо відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі неможливо. Отже, Замовником в наданих ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” довідках та електронній системі закупівель отримано вичерпну інформацію щодо відсутності підстав, встановлених статтею 17 Закону. Зазначене також підтверджується тим, що відхилення тендерної пропозиції Замовником не обґрунтовується нормою абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону (наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону). По-третє в Протоколі міститься інформація про наявність невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, яка також не відповідає дійсності. 1. Так в Протоколі зазначено, що «(в довідці про наявність матеріально-технічної бази не зазначено право власності щодо матеріально-технічної бази та право власності щодо транспортних засобів (не менше двох одиниць)». В складі тендерної пропозиції міститься відповідна довідка (файл 4. Довідка про наявність матеріально-технічної бази.PDF), в якій зокрема зазначено: «Товариство з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ «ЛЕГІОН-КИЇВ» підтверджує наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, в тому числі транспортних засобів (9 одиниць). ….. Також ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ «ЛЕГІОН-КИЇВ» має достатню для якісного надання послуг охорони кількість власних спеціальних засобів, форменого одягу та засобів зв’язку…». Отже, в довідці чітко зазначено інформацію про право власності на матеріально-технічну базу та транспортні засоби. 2. В Протоколі зазначено, що «…не надано банківського документу, який підтверджує оплату за аналогічними договорами укладеними із суб'єктами, які за своїм статусом не є замовниками в розумінні п.11 ч.1 ст.1 Закону (в період дії з 19.04.2020 р.) та/або не є замовниками в розумінні п.9 ч.1 ст.1 Закону (в період дії до 19.04.2020 р.)». Надані в якості підтвердження досвіду виконання аналогічних договори укладено з Національним юридичним університетом імені Ярослава Мудрого, Філією Управління будівельно-монтажних робіт "Укргазспецбудмонтаж" Акціонерного товариства "Укргазвидобування", Філією «Пасажирська компанія» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», Регіональною філією «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», які за своїм статусом є замовниками в розумінні п.11 ч.1 ст.1 Закону (в період дії з 19.04.2020 р.) та/або замовниками в розумінні п.9 ч.1 ст.1 Закону (в період дії до 19.04.2020 р.). Зазначені договори укладено в результаті відповідних тендерних процедур закупівлі, інформація наявна в електронній системі закупівель «Prozorro» (UA-2018-11-08-002233-c, UA-2018-11-08-001818-c, UA-2018-04-05-002051-a, UA-2019-07-11-002146-b та UA-2019-07-11-001967-b). Тендерною документацією (п. 5.2.4 Розділу ІІІ) передбачено наступне: «З метою недопущення укладання фіктивних договорів та підробки (фальшування) учасниками інформації стосовно досвіду виконання аналогічних договорів із суб’єктами, які за своїм статусом не є замовниками в розумінні п.11 ч.1 ст.1 Закону (в період дії з 19.04.2020 р.) та/або не є замовниками в розумінні п.9 ч.1 ст.1 Закону (в період дії до 19.04.2020 р.) учасник надає банківський документ (не менше одного) оформлений належним чином, який підтверджує здійснення оплати за кожним аналогічним договором.». Отже, оскільки для підтвердження досвіду надано договори з суб’єктами господарювання, які є замовниками в розумінні статті 1 Закону, відсутні будь-які підстави стверджувати про наявність невідповідностей в інформації та документах, наданих в складі тендерної пропозиції Скаржника. Відповідно до статті 5 Закону принципами здійснення публічних закупівель зокрема є: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Таким чином рішення про відхилення пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ”, яке ґрунтується на недостовірній інформації, безпідставно позбавляє можливості брати участь в тендері та призводить до порушення його прав та інтересів, в тому числі фінансових втрат. Згідно статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом скасування рішення про відхилення його тендерної пропозиції (Протокол № UA-2020-04-13-001678-a/4 від 01.06.2021). На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” (Протокол № UA-2020-04-13-001678-a/4 від 01.06.2021).