ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиці Незалежності в м. Золотоноша Золотоніської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області)

ТОВ «АРСКІН»
Юридична адреса : Україна, 18015, Черкаська обл., місто Черкаси, ВУЛИЦЯ БЛАГАВІСНА, будинок 341, квартира 20

Упраління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради
Код ЄДРПОУ 33365678
19700, Україна, Черкаська область, Золотоноша, вул. Садовий проїзд,8

Інформація про закупівлю:
ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиці Незалежності в м. Золотоноша Золотоніської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області)
Ідентифікатор закупівлі :UA-2021-05-14-007139-b
Очікувана вартість закупівлі
1`567`000.00грн (з ПДВ)


Вимога
на рішення Замовника в порядку статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі»

Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 01.06.2021 року відбулися відкриті торги на закупівлю «ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиці Незалежності в м. Золотоноша Золотоніської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-14-007139-b.
Протоколом розгляду тендерних пропозицій №105 від 02.06.2021 р. (далі - Протокол) тендерну пропозицію Учасника ТОВ «АРСКІН» було визначено такою, що не відповідає вимогам тендерної документації по закупівлі , а саме:
Учасником закупівлі ТОВ «АРСКІН» на тендерну пропозицію накладено не кваліфікований електронний підпис, а удосконалений, що є порушенням вимог підпункту 1.4. п. 1. Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, тендерної документації по закупівлі.
Зауважимо, що листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерства цифрової трансформації України наголошено на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів»
Вважаємо дискваліфікацію учасника ТОВ «АРСКІН» неправомірною, незаконною, упередженою та такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників.
Протоколом розгляду тендерних пропозицій №106 від 02.06.2021 р. (далі - Протокол) тендерну пропозицію Учасника ПрАТ «Золотоношарембуд» було визначено переможцем та опубліковано намір про укладення договору про закупівлю.
Проте, учасник ТОВ «АРСКІН» в особі директора Галчихіної Тетяни Іванівни категорично не погоджується із прийнятим рішенням Замовника - Упраління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради з наступних підстав.
Згідно п. 4.4 розділу I. Загальні положення, Тендерної документації визначено, Строк виконання робіт встановлюється згідно календарного графіку, наданого учасником, виконання робіт в межах наявного фінансування на 2021 рік передбачається орієнтовно до 30.07.2021 року, та з можливістю продовження строку дії договору про закупівлю до завершення виконання робіт у повному обсязі.
Учасником ПрАТ «Золотоношарембуд» всупереч вищевказаній вимозі тендерної документації не надано в складі тендерної пропозиції календарний графік виконання робіт.
Згідно п 5.2. розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
-копію виконаного (частково виконаного) аналогічного договору (аналогічним вважається договір з поточного чи капітального ремонту асфальтобетонного покриття доріг);
-довідку довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, аналогічних робіт;
- позитивні відгуки від замовників згідно виконання аналогічних договорів (але не менше 1 відгуку), копії яких надані у складі пропозиції, що мають бути складені на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом та печаткою замовника, а також містити інформацію про найменування виконаних робіт згідно таких договорів, та загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору;
У складі документів тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Золотоношарембуд» надано договори №51 від 01.07.2016 року, № 14 від 14.07.2020 року, № 39 від 23.10.2014 року, №24 від 13.03.2014 року на предмет: Капітальний ремонт тротуару (тротуарів) вулиць в м. Золо-тоноша, які не відповідають кваліфікаційним критеріям встановленим Замовником та тенде-рною документацією.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про автомобільні дороги», визначені види ав-томобільних доріг, зокрема, автомобільні дороги поділяються на:
автомобільні дороги загального користування;
вулиці і дороги міст та інших населених пунктів;
відомчі (технологічні) автомобільні дороги;
автомобільні дороги на приватних територіях.
Статтею 9 Закону України «Про автомобільні дороги» визначені складові автомобільної дороги загального користування.
Складовими автомобільної дороги загального користування у межах смуги відведення є: земляне полотно; проїзна частина; дорожнє покриття; смуга руху; споруди дорожнього водовідводу та водоочисні споруди; споруди шумозахисні; штучні споруди; засоби техноло-гічного зв’язку; інженерне облаштування: спеціальні споруди та засоби, призначені для за-безпечення безпечних та зручних умов руху (освітлення, стаціонарні комплекси вимірюван-ня вагових і габаритних параметрів транспортних засобів, примусового зниження швидкості руху); архітектурне облаштування: архітектурні споруди та декоративні насадження, призна-чені для забезпечення естетичного вигляду автомобільних доріг; технічні засоби організації дорожнього руху, автопавільйони, лінійні споруди і комплекси, що забезпечують функціону-вання і збереження доріг; елементи санітарного облаштування; зелені насадження; спеціаль-но облаштовані місця для зупинки маршрутних транспортних засобів.
Об’єкти дорожнього сервісу не є складовими частинами автомобільної дороги загально-го користування, крім випадків, якщо замовником їх будівництва чи розміщення у межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування є власник чи орган управлін-ня цих автомобільних доріг загального користування.
Розміщення інших об’єктів у межах смуги відведення без дозволу власників доріг, орга-нів, що здійснюють управління автомобільними дорогами, забороняється.
Складовими автомобільної дороги загального користування за межами смуги відведен-ня є: архітектурне облаштування; споруди, призначені для збереження автомобільних доріг і контролю дорожнього руху; споруди дорожнього водовідводу та водоочисні споруди; спору-ди шумозахисні; поромні переправи, снігозахисні споруди, протилавинні і протиселеві спо-руди; уловлювальні з’їзди; нагірні канави; випарні басейни; відкриті та закриті дренажні си-стеми.
Статтею 16 вказаного Закону визначена загальна характеристика та класифікація. Ву-лиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого само-врядування і є комунальною власністю.
Ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобіль-ними дорогами державного значення, належать до Єдиної транспортної системи України і не підлягають приватизації. Питання виробничої діяльності комунальних служб на них, пов'яза-ні із закриттям або обмеженням руху, погоджуються з центральним органом виконавчої вла-ди, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобі-льними дорогами загального користування державного значення, та відповідним підрозділом Національної поліції.
Вулиці і дороги міст та інших населених пунктів поділяються на магістральні дороги (безперервного руху та регульованого руху), магістральні вулиці загальноміського значення (безперервного руху та регульованого руху), магістральні вулиці районного значення, а та-кож вулиці і дороги місцевого значення.
Проїзна частина доріг, штучні споруди (мости і шляхопроводи), технічні засоби органі-зації дорожнього руху та зовнішнє освітлення на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів можуть передаватися безоплатно в державну власність, а також з державної в кому-нальну власність за рішенням відповідних органів місцевого самоврядування та Кабінету Мі-ністрів України.
Стаття 18 визначає складові вулиць і доріг міст та інших населених пунктів. Складови-ми вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трам-вайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, техніч-ні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуа-ри, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, май-данчики для паркування.
Межі вулиці за її шириною визначаються "червоними лініями". Розташування будь-яких об'єктів, будівель, споруд або їх частин у межах "червоних ліній" вулиці не допускаєть-ся.
Тобто, із вищенаведеного вбачається, що до автомобільних доріг жодним чином не від-носяться тротуари, а отже договори, надані учасником ПрАТ «Золотоношарембуд» не є ана-логічними в розумінні вимог тендерної документації, а тому пропозиція такого учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, відповідно до ч.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо за-мовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інфор-мації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформа-ції та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним кри-теріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупів-лю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інфор-мацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення ви-явлених невідповідностей.

Замовник порушив порядок визначений ч.16. ст 29. Закону України «Про публі-чні закупівлі» та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасника ПрАТ «Золотоношарембуд».
Згідно абз. 1 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію, в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікацій-ним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні під-стави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
Згідно абз. 2 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію, в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
З огляду на вищезазначене, при розгляді тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Золотоношарембуд» та оформлення результатів такого розгляду Протоколом №106 від 02.06.2021 року, Замовником порушено вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням.
Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійс-нення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефе-ктивного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної кон-куренції.
Статтею 44 Закону встановлена відповідальність за порушення вимог цього Закону, а саме:
1. За порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими акта-ми, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) осо-би Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої вла-ди, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (по-садові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (об-слуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
Таким чином, Замовником під час здійснення процедури закупівлі (відкритих торгів) порушено законодавство з питань публічних закупівель, в тому числі принцип недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозиції.
Згідно частини 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопо-рушення встановлено, що:
Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупі-вель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умо-вах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали від-хиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не пе-редбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про за-купівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендер-ної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов догово-ру про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персо-нальних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; по-рушення строків оприлюднення тендерної документації -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Тобто від 10500 гривень до 51000 гривень.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрун-тується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не пе-редбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе-редбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкурен-ції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарю-вання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
З метою запобігання корупційним діям і зловживанням, беручи до уваги, те що ви-щевказані порушення встановленого порядку процедури закупівель впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівель, а також захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і в наслідок яких порушено право та законні інтереси, керую-чись ст. 55 Конституції України, ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО:

1. Прийняту Вимогу до розгляду.
2. Скасувати своє Рішення, оформлене Протоколом №106 від 02.06.2021 року про визначення переможцем тендерної пропозиції ПрАТ «Золотоношарембуд» у процедурі закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиці Незалежності в м. Золотоноша Золотоніської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області), ідентифікатор закупівлі : UA-2021-05-14-007139-b
3. Відхилити тендерну пропозицію ПрАТ «Золотоношарембуд» у процедурі закупівлі закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиці Незалежності в м. Золотоноша Золотоніської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області), ідентифікатор закупівлі : UA-2021-05-14-007139-b, згідно абз. 1 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію, в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та абз. 2 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.


Директор ТОВ «АРСКІН»