19 травня 2021 року Відокремленим підрозділом «Южно-Українська АЕС» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»» (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі у формі відкритих торгів через електронну систему закупівель за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 35810000-5 Індивідуальне обмундирування (Апарат дихальний), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-19-011324-b, Замовником разом з оголошенням про проведення процедури закупівлі оприлюднено тендерну документацію, що затверджена Рішенням тендерного комітету ДП «НАЕК «Енергоатом»» ВП ЮУАЕС (далі – Тендерна документація). Звернення за уточненнями: до 24 травня 23:59. Оскарження умов закупівлі: до 30 травня 23:59. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04 червня 10:00. Очікувана вартість: 3 194 100,00 гривень без ПДВ.
Дане твердження ґрунтується на наступному.
А) Порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону
Відповідно до Додатку 2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до Тендерної документації ТС.0.0000.4459, дихальні апарати на стисненому повітрі повинні одночасно та повністю відповідати усім загальним та спеціальним вимогам, що зазначені в розділі 3 «Вимоги до продукції».
Станом на травень 2021 року, серед всіх виробників дихальних апаратів, у тому числі вітчизняних, є лише один дихальний апарат, який одночасно та повністю відповідає всім вимогам Тендерної документації – це дихальний апарат виробництва компанії «Drager» (Німеччина), модельного ряду «Drager PSS». Інші дихальні апарати не відповідають вимогам до комплектації, та/або не відповідають всім вимогам в цілому.
І. Легеневий автомат з шлангом середнього тиску з євромуфтою
Відповідно до вимог «Технічної специфікації»: легеневий автомат з шлангом середнього тиску з євро муфтою (далі – легеневий автомат) повинен:
1. Бути в протиударному корпусі, мати захисний кожух.
2. Вмикатись автоматично при першому вдиху.
3. Забезпечувати надлишковий підмасочний тиск без додаткових дій рятувальника.
4. Мати автоматичне регулювання подачі повітря залежно від потреби користувача.
5. Керування опціями легеневого автомата повинно проводитись однією рукою, однаково зручно як лівою, так і правою рукою.
6. Мати з’єднання з маскою – центрально симетричне штекерне, без перехідників, з можливістю повороту з’єднання не менше ніж на 1800.
7. Мати можливість обслуговування і дезінфекції без застосування інструменту.
Для порівняння, дихальні апарати «MSA Safety» (Німеччина), мають у своїй комплектації легеневі автомати, що не відповідають 2 (двом) критеріям:
1. В протиударному корпусі, але НЕ МАЮТЬ ЗАХИСНОГО КОЖУХУ.
2. Вмикаються автоматично при першому вдиху.
3. Забезпечують надлишковий підмасочний тиск без додаткових дій користувача.
4. Мають автоматичне регулювання подачі повітря залежно від потреби користувача.
5. Керування опціями легеневого автомата проводиться однією рукою, однаково зручно як лівою, так і правою рукою.
6. Мають з’єднання з маскою – центрально симетричне штекерне з можливістю повороту з’єднання не менше ніж на 1800, але ОБОВ’ЯЗКОВЕ ВИКОРИСТАННЯ ПЕРЕХІДНИКА.
7. Мають можливість обслуговування і дезінфекції без застосування інструменту.
Інші дихальні апарати, такі як «Interspiro» (Швеція), мають у своїй комплектації легеневі автомати, що не відповідають 3 (трьом) критеріям:
1. В протиударному корпусі, але НЕ МАЮТЬ ЗАХИСНОГО КОЖУХУ.
2. Вмикаються автоматично при першому вдиху.
3. Забезпечують надлишковий підмасочний тиск без додаткових дій користувача.
4. Мають автоматичне регулювання подачі повітря залежно від потреби користувача.
5. Керування опціями легеневого автомата НЕ ПРОВОДИТЬСЯ ОДНІЄЮ РУКОЮ, ЛЕГЕНЕВИЙ АВТОМАТ ОДНОСТОРОННІЙ (лише під праву руку).
6. Мають з’єднання з маскою – центрально симетричне штекерне, без перехідників, але НЕ МАЮТЬ МОЖЛИВОСТІ повороту з’єднання не менше ніж на 1800.
7. Мають можливість обслуговування і дезінфекції без застосування інструменту.
Звертаємо увагу на той факт, що не відповідність вказаним критеріям абсолютно не впливає на якість та/або на надійність дихальних апаратів. Наведені моделі дихальних апаратів «Interspiro», «MSA Safety», «DPI» сертифіковані Європейськими бюро з сертифікації та повністю відповідають вимогам стандартів ДСТУ EN 137:2017, ДСТУ EN 136:2003.
Такі критерії, як: «захисний кожух», або «без перехідників» – є лише конструктивною особливістю окремо взятого виробника, у даному випадку – конструктивною особливістю дихальних апаратів виробництва компанії «Drager».
Таким чином, серед всіх представлених на ринку України моделей, у тому числі вітчизняних, є лише один легеневий автомат, який повністю відповідає всім вимогам Тендерної документації – це легеневий автомат виробництва компанії «Drager» (Німеччина), що входить у комплектацію дихальних апаратів модельного ряду «Drager PSS».
Враховуючи все вищенаведене, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав ТОВ «ПОСТ-01» щодо участі у зазначеній закупівлі, вимагаємо внести відповідні зміни у Тендерну документацію, видалити вимоги до легеневого автомату – захисний кожух, без перехідників, та викласти їх у наступній редакції:
Легеневий автомат з шлангом середнього тиску з євро муфтою повинен:
1. Бути в протиударному корпусі.
2. Вмикатись автоматично при першому вдиху.
3. Забезпечувати надлишковий підмасочний тиск без додаткових дій рятувальника.
4. Мати автоматичне регулювання подачі повітря залежно від потреби користувача.
5. Керування опціями легеневого автомата повинно проводитись однією рукою, однаково зручно як лівою, так і правою рукою.
6. Мати з’єднання з маскою – центрально симетричне штекерне, з можливістю повороту з’єднання не менше ніж на 1800.
7. Мати можливість обслуговування і дезінфекції без застосування інструменту.
ІІ. Підвісна система
Відповідно до вимог «Технічної специфікації»: підвісна система повинна бути:
1. Бути виготовлена з термостійкого полімер-композитного матеріалу.
2. Бути виготовлена з поясним та м’якими плечовими ременями та гумовим демпфером в нижній частині.
3. Шланги пневматичної системи прокладено в каналах підвісної системи.
4. Бути додатково обладнана м’якими накладками для попереку та спини із термостійкого важко горючого матеріалу.
5. Мати поясний ремінь м’який з швидко роз’ємною пряжкою спереду і незалежними плечовими лямками.
6. Додатково обладнана м’якими накладками для попереку і спини із термостійкого важко горючого матеріалу.
7. Повинна мати фіксатор для легеневого автомата та Т-перехідник для під’єднання двох балонів.
Для порівняння, дихальні апарати «Interspiro» (Швеція), мають у своїй комплектації підвісні системи, що не відповідають 2 (двом) критеріям:
1. Виготовлені з термостійкого полімер-композитного матеріалу.
2. Виготовлені з поясним та плечовими м’якими ременями, але НЕ МАЮТЬ ГУМОВОГО ДЕМПФЕРУ В НИЖНІЙ ЧАСТИНІ.
3. Шланги пневматичної системи НЕ ПРОКЛАДЕНО в каналах підвісної системи.
4. Додатково обладнані м’якими накладками для попереку та спини із термостійкого важко горючого матеріалу.
5. Мають поясний ремінь м’який з швидко роз’ємною пряжкою спереду і незалежними плечовими лямками.
6. Додатково обладнані м’якими накладками для попереку і спини із термостійкого важко горючого матеріалу.
7. Мають фіксатор для легеневого автомата та Т-перехідник для під’єднання двох балонів.
Окремо зазначаємо, що дихальні апарати «MSA Safety» (Німеччина) мають в своїй комплектації підвісні системи, що відповідають вимогам Тендерної документації до підвісних систем, проте не відповідають вимогам Тендерної документації в цілому (за іншими критеріями) і тому не можуть бути прикладом наявності добросовісної конкуренції.
Також хочемо зазначити, що дихальні апарати «DPI» (Італія) мають в своїй комплектації підвісні системи, що за окремим запитом обладнуються м’якими накладками для попереку та спини із термостійкого важко горючого нетканого матеріалу. Але окремий запит розглядається Замовниками як невідповідність, і тому дихальні апарати «DPI» (Італія) теж не можуть бути прикладом наявності добросовісної конкуренції.
Таким чином, серед всіх представлених на ринку України моделей, у тому числі вітчизняних, є лише одна підвісна система, яка повністю відповідає всім вимогам Тендерної документації – це легеневий автомат виробництва компанії «Drager» (Німеччина), що входить у комплектацію дихальних апаратів модельного ряду «Drager PSS».
Враховуючи все вищенаведене, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав ТОВ «ПОСТ-01» щодо участі у зазначеній закупівлі, вимагаємо внести відповідні зміни у Тендерну документацію, видалити вимоги до підвісної системи – додатково обладнана м’якими накладками для попереку та спини із термостійкого важко горючого матеріалу, та викласти їх у наступній редакції:
Підвісна система повинна:
1. Бути виготовлена з термостійкого полімер-композитного матеріалу.
2. Бути виготовлена з поясним та м’якими плечовими ременями та гумовим демпфером в нижній частині.
3. Шланги пневматичної системи прокладено в каналах підвісної системи.
4. Бути додатково обладнана м’якими накладками для попереку та спини із термостійкого важко горючого матеріалу.
5. Мати поясний ремінь м’який з швидко роз’ємною пряжкою спереду і незалежними плечовими лямками.
6. Повинна мати фіксатор для легеневого автомата та Т-перехідник для під’єднання двох балонів.
ІІІ. Маска панорамна
Відповідно до вимог «Технічної специфікації»: крім загальних вимог, що є стандартними для масок всіх виробників і не створюють умови для дискримінації, є вимога, що повторює вимогу до легеневого автомату, а саме: маска повинна бути із центрально симетричним штекерним з’єднанням до легеневого автомату, без перехідників, з можливістю повороту з’єднання не менше ніж на 1800.
Варто зауважити, що це теж ж саме центрально симетричне штекерне з’єднання, яке було зазначено у розділі І «Легеневий автомат з шлангом середнього тиску» (вимога №6) даної Скарги.
Враховуючи, що вказаній вимозі серед всіх представлених на ринку України моделей, у тому числі вітчизняних, повністю відповідає лише один дихальний апарат, а також для синхронізації вимог Тендерної документації, вимагаємо внести відповідні зміни у Тендерну документацію, видалити вимоги до маски панорамної – без перехідників, та викласти їх у наступній редакції:
маска повинна бути із центрально симетричним штекерним з’єднанням, з можливістю повороту з’єднання не менше ніж на 1800.
Б) Порушення вимог чистини 1 статті 41 Закону
Відповідно до розділу 2 «Вартість договору та умови оплати» та розділу 4 «Відповідальність сторін» Проєкту договору, що оприлюднено Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації, відповідальність за невиконання умов договору несе лише Постачальник, у даному випадку – учасник процедури закупівлі, що буде визнаний переможцем. У той же час, Покупець (у даному випадку – Замовник) не несе матеріальної відповідальності, у тому числі, у разі несвоєчасної оплати, що конкретно зазначено у пункті 2.2 розілу 2 Проєкту договору: «Пеня за несвоєчасну оплату не нараховується».
Проте, відповідно до частини 1 статті 230 Господарського кодексу України, нормам якого відповідно до частини1 статті 41 Закону повинні відповідати договори про закупівлю: «штрафними санкціями визнаються господарські санкції у вигляді грошової суми (неустойка, штраф, пеня), яку учасник господарських відносин зобов'язаний сплатити у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності, невиконання або неналежного виконання господарського зобов'язання». А суб’єктами права застосування штрафних санкцій, відповідно до частини 2 статті 230 Господарського кодексу України, є «учасники відносин у сфері господарювання».
Таким чином, штрафні санкції у разі невиконання або неналежного виконання господарського зобов'язання (невиконання або неналежне виконання умов договору), застосовуються не лише до дій або бездіяльності Постачальника, але й до дій або бездіяльності Покупця.
Крім того, частиною 2 статті 231 Господарського кодексу України, визначено розмір штрафних санкцій, у розмірі 0,1 відсотка вартості товарів (робіт, послуг).
Враховуючи все вищенаведене, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав ТОВ «ПОСТ-01» щодо участі у зазначеній закупівлі, а також для приведення умов Проєкту договору у відповідність до норм Господарського кодексу України, вимагаємо:
- внести відповідні зміни у Тендерну документацію та викласти пункт 2.2 Проєкту договору в наступній редакції: «За даним Договором оплата відбувається протягом 45 робочих днів після постачання товару згідно Специфікації № 1 (Додаток до договору № 1) та виконання Постачальником умов п.п. 3.2, 6.1 цього Договору.
- внести відповідні зміни у Тендерну документацію та доповнити пункти 4.1 – 4.3 положеннями про відповідальність Покупця, а саме::
4.1 У разі порушення зобов’язань за Договором, а саме за порушення терміну оплати товару, які передбачені даним Договором, Покупець зобов’язаний сплатити пеню у розмірі 0,1% від вартості товару за кожний день прострочення. Крім того, у разі прострочення оплати понад 30 календарних днів Постачальник зобов’язаний сплатити штраф у розмірі 7% від вартості товару.
4.2 Покупець не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання.
4.3 Покупець, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу Постачальника зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми.
Враховуючи все вищезазначене, вважаємо, що умови закупівлі та поточна редакція Тендерної документації є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ПОСТ-01» та такими, що не відповідають вимогам пункту 3 частини 2 статті 22 та вимогам статті 5 Закону.
Відповідно, ми переконані, що Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації з питань та з урахуванням вимог, викладених вище, чим забезпечити рівну можливість для всіх учасників прийняти участь в закупівлі.
У зв’язку з зазначеним, на підставі статей 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати умови процедури закупівлі: ДК 021:2015: 35810000-5 Індивідуальне обмундирування (Апарат дихальний), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-19-011324-b, дискримінаційними та такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, оприлюдненої в ході процедури закупівлі через електронну систему закупівель за ідентифікатором UA-2021-05-19-011324-b.
Розгорнути
Згорнути