Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі – «Замовник») оприлюднила оголошення про проведення процедури публічної закупівлі UA-2021-05-21-010168-b, предметом якої є «поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське – Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 42+476 - км 74+420, Миколаївська область».
Приватне підприємство «Підвеньдортех» (надалі – «Скаржник») взяло участь у даній процедурі та подало власну тендерну пропозицію.
Всього у процедурі закупівлі прийняли участь 3 учасника, а саме:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»,
2. ПП ПІВДЕНЬДОРТЕХ,
3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ".
Розглянувши подані пропозиції Замовник відхилив пропозицію Скаржника, одночасно допустивши до аукціону пропозиції всіх інших учасників.
При цьому допущеними виявились учасники (ТОВ «СП «АВТОСТРАДА», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), пропозиції яких не відповідають умовам Тендерної документації та не можуть бути допущеними до аукціону.
Такий вибірковий підхід Замовника до оцінки поданих пропозицій порушує Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Скаржник, будучи відхиленим через допущену помилку, вправі розраховувати, що Замовник буде так само суворо та неупереджено ставитись і до порушень у пропозиціях інших учасників.
Проте у даному випадку Замовник демонструє подвійні стандарти: відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник чомусь не помітив очевидних помилок у пропозиції інших учасників.
Оскаржуваним рішенням порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на недискримінацію з боку Замовника, об’єктивне визначення переможця та дотримання Замовником положень законодавства у публічній закупівлі, в якій прийняв участь Скаржник.
Вважаємо, що Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, має забезпечити усунення допущених порушень шляхом зобов’язання Замовника скасувати свої безпідставне рішення про допуск до аукціону пропозицій ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»
1.
Згідно п. 1.1. Додатку 1 до Документації «в учасника обов’язково мають бути наявні та включені до довідки про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (надалі – Довідка) наступні транспортні засоби, будівельні (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо (надалі – техніка) у кількості, не менше ніж зазначено в таблиці:
№з/п Найменування машини або механізму Одиниця
виміру Кількість
3 Кран вантажопідйомністю не менш ніж 25 т од 1
ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» надало Довідку № 496/67 від «16» червня 2021 р. про наявність техніки (транспортних засобв, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), під № 8 якої зазначило про наявність крану вантажопідйомністю не менше ніж 25 тон.
При цьому згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серія СХЕ № 896715 від 19.02.2020 р. вантажопідйомність автокрану «більше 20т».
Тобто крану, який би мав вантажопідйомність саме «не менше 25 тон» учасником не надано.
Слід зазначити, що в ідентичній ситуації у рішенні №14557-р/пк-пз від 29.06.2021 Орган оскарження зазначив наступне: «у складі Пропозиції ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА" містяться наступні документи, зокрема:
- довідка від 27.05.2021 № 410/67 про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), в якій зазначено, зокрема, за позицією 9 кран вантажопідйомністю не менше ніж 25 т. Спеціальний вантажний - спеціальний автокран більше 20Т -С/МАЗ/КС - 5571BY - С -22, 2020;
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 896715 на МАЗ КС - 5571BY - С -22 (примітка автокран більше 20 Т).
Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутня інформація щодо Крану вантажопідйомністю не менш ніж 25 т.»
Таким чином, учасник не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а також зазначив у п.8 довідки недостовірну інформацію про вантажопідйомність крану /МАЗ/КС- 5571BY-С-22, 2020 р. (в довідці зазначено «не менше 25 т»).
2.
Згідно п. 1.3. Додатку 1 до Документації «В підтвердження інформації щодо договору поставки тощо, учасник надає:
- договір(и) (договір(и) поставки асфальтобетону та ЩМАС (та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та ЩМАС тощо), що є чинним(и) на день подання тендерної пропозиції та протягом строку, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору за предметом закупівлі (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю)). В договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та ЩМАС, що мають в повній мірі забезпечити потребу в асфальтобетонних».
Додаток 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема технічну специфікацію.
Пункт 378 технічної специфікації передбачають, що під час виконання робіт будуть використовуватись «Сумiшi асфальтобетоннi, що застосовуються у нижнiх шарах покриттiв, дрібнозернистi -АБ.Др.Щ.А.НП.БМКП 40/60-68» у загальній кількості 9 199,2 тон.
Пункт 382 технічної специфікації передбачає необхідність використання «Сумiшей асфальтобетоннi, що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, ЩМА-15 на бітумі БМКП 40/60-68» у загальній кількості 7155,5949 тон.
Пункт 501 технічної специфікації передбачає, що під час виконання робіт будуть використовуватись «Сумiшi асфальтобетоннi, що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип В, марка 2 на бітумі БНД 60/90» у кількості 10,2816 тон.
Учасник у файлі «Договір поставки.pdf» надав:
- договір поставки № 26/07-09 від 26.07.2019р. на постачання матеріалів для дорожнього будівництва з ТОВ «Автострада Трейд»,
- додаткову угоду № 1/1 від 01.12.2020 до цього договору,
- специфікацію від 18.06.2021р. до договору поставки.
Проте у жодному з названих документів немає згадки про:
- Сумiшi асфальтобетоннi, що застосовуються у нижнiх шарах покриттiв, дрібнозернистi -АБ.Др.Щ.А.НП.БМКП 40/60-68,
- сумiші асфальтобетоннi, що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, ЩМА-15 на бітумі БМКП 40/60-68,
- сумiшi асфальтобетоннi, що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип В, марка 2 на бітумі БНД 60/90.
Таким чином, учасник не виконав вищезазначені вимоги п. 1.3. Додатку 1 Документації, що не дозволяло Замовнику допускати цього учасника до аукціону.
Слід зазначити, що в аналогічній ситуації Орган оскарження у рішенні № 12491-р/пк-пз від 03.06.2021 зазначив наступне: «додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ та передбачає, зокрема: позиція 238 - Сумiшi асфальтобетоннi гарячi, що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип А, марка 1.
У складі Пропозиції ТОВ "СП "АВТОСТРАДА" містяться:
- інформація про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) від 23.04.2021 № 327/29456 (файл. 29. довідка абз.pdf), у якому зазначено, зокрема: "мобільний АБЗ/MARINI TOP TOWER/3000 за договором поставки продукції від 26.07.2019 № 26/07-09";
- договір поставки від 26.07.2019 № 26/07-09, укладений з ТОВ "Автостарда трейд" за предметом постачання матеріалів для дорожнього будівництва (файл.Договір поставки асфальту + ДУ.pdf);
- специфікація до договору поставки від 26.07.2019 № 26/07-09 від 26.04.2019 (файл. спец 76-99.pdf). у якій зазначено, зокрема:
- крупнозернистий асфальтобетон, тип А;
- дрібнозернистий асфальтобетон, тип Б;
- щебнево-мастикова асфальтобетонна суміш, ЩМА-20.
Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутня інформація про сумiшi асфальтобетоннi гарячi, що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип А, марка 1».
3.
Згідно п. 1.3. Додатку 1 до Документації «відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4-2015 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей та ЩМАС не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 “Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво” зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту виконання робіт. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші Учасник надає транспортну схему за формою наведеною нижче таблиці
Наведені умови Документації визначають вимоги до відстані та часу транспортування асфальтобетонних сумішей та ЩМАС саме до об’єкту виконання робіт (місця укладання асфальту).
У п. 4.4. Розділу І Документації передбачено, що «місце надання послуг: автомобільна дорога загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське – Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 42+476 - км 74+420, Миколаївська область».
Учасник ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» надав транспортну схему № 496/63.1 від 16.06.2021р., в якій місце доставки асфальтобетону визначив «Автомобільна дорога загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське – Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 76+420 - км 110+140, Миколаївська область».
Тобто учасник вирахував відстань доставки асфальтобетонних сумішей та надав підтверджуючи транспортну схему не до об’єкту виконання робіт (місце укладання асфальту), а до зовсім іншої ділянки дороги.
Будь-якої іншої транспортної схеми, яка б відповідала наведеним вимогам п. 1.3. Додатку 1 до Документації і підтверджувала б відстань та час доставки асфальтобетонних сумішей саме до об’єкту виконання робіт, учасником надано не було.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОСТДОРСТРОЙ»
1.
Згідно п. 1.1. Додатку 1 до Документації: грунтозмішувальна установка та/або бетонний завод мають бути атестовані на виготовлення сумішей відповідно до ДСТУ- Н Б В.2.3-39:2016, про що Учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції надаються підтверджуючи документи (чинний(ні) атестат(и) виробництва) на всі грунтозмішувальні установки та/або бетонні заводи, зазначені у Довідці. Тривалість періоду між закінченням приготування суміші та остаточним її ущільнюванням не повинна перевищувати 2 години, в підтвердження чого Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист.
Учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» в підтвердження вищезазначеної вимоги надано :
- Атестат виробництва на грунтозмішувальну установку на виготовлення сумішей відповідно до ДСТУ- Н Б В.2.3-39:2016.
- Гарантійний лист №1647-Т від 17.06.2021 р. в якому учасник гарантує, що тривалість періоду між закінченням приготування суміші на грунтозмішувальній установці до остаточного її ущільнення на об’єкті надання послуг становитиме менше ніж 2 години.
Проаналізувавши надану учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» інформацію, встановлено наступне: грунтозмішувальна установка знаходиться за адресою : селище Капустине Мішково-Погорілівської сільської об’єднаної територіальної громади Миколаївської області.
Відстань від місця знаходження грунтозмішувальної установки до об’єкту надання послуг ділянки автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське – Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 42+476 - км 74+420, Миколаївська області – становить 170 км.
Маршрут транспортування від грунтозмішувальної установки до об’єкту надання послуг проходить через велику кількість населених пунктів, таких як : с. Костянтинівка Миколаївської області, с. Себино Миколаївської області, міста Нова Одеса Миколаївської області, с. Дорошівка Вознесенського району Миколаївської області, с. Новогригорівка Вознесенського району Миколаївської області, с. Раково Вознесенського району Миколаївської області, м. Вознесенськ Миколаївської області, пгт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області, с. Благодатне Арбузинського району Миколаївської області, с. Мигія Первомайського району Миколаївської області, м. Первомайськ Миколаївської області, в яких швидкість руху грузового автомобіля не може перевищувати 50 км/год згідно пункту 12.4 ПДД в Україні.
Загальна протяжність маршруту транспортування по населеним пунктам від місця приготування суміші до об’єкту надання послуг складає 52 км .
Проведемо нескладні розрахунки:
Загальна протяжність від грунтозмішувальної установки до об’єкту ремонту – 170 км
Відстань транспортування в населеному пункті – 52 км
Відстань транспортування поза населеним пунктом – 118 км
50 км/год – швидкість руху транспортного засобу в населеному пункті
90 км/год швидкість руху поза населеним пунктом
60 хв в годині
52/50 *60 = 1 год 2 хв - час транспортування в населеному пункті
118/90*60 = 1 год 18 хв – час транспортування поза населеними пунктами
Зальний час транспортування становить – 2 год 20 хв
Звернемо увагу, що пропозиція учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не відповідає не лише умовам тендерної документації в якій наявна умова, щодо тривалості періоду між закінченням приготування суміші на грунтозмішувальній установці до остаточного її ущільнення на об’єкті надання послуг становитиме менше ніж 2 години, а й не відповідає державним стандартам України, а саме ДСТУ 8976:2020 Матеріали дорожні, виготовлені за технологією холодного ресайклінгу. Технічні умови, в якому також встановлена тривалість періоду між закінченням приготування до остаточного ущільнення суміші – 2 години.
Таким чином, учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не зможе доставити приготовану суміш на грунтозмішувальній установці в ті 2 години, які встановлені умовами тендерної документації в зв’язку з чим, пропозиція учасника повинна бути відхилена. Також звернемо увагу на те, що учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надав у складі пропозиції завідомо недостовірну інформацію, а саме - Гарантійний лист №1647-Т від 17.06.2021 р. в якому учасник гарантує, що тривалість періоду між закінченням приготування суміші на грунтозмішувальній установці до остаточного її ущільнення на об’єкті надання послуг становитиме менше ніж 2 години, що не відповідає дійсності виходячи з вищевикладеного.
Наведені вище помилки ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не дозволяли Замовнику прийняти Оскаржуване рішення про допуск цих учасників до аукціону.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
a. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Миколаївській області скасувати рішення про допуск до аукціону пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА».
b. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Миколаївській області скасувати рішення про допуск до аукціону пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОСТДОРСТРОЙ».
Додатки:
- рішення Органу оскарження №14557-р/пк-пз від 29.06.2021,
- рішення Органу оскарження № 12491-р/пк-пз від 03.06.2021.
Розгорнути
Згорнути