АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-05-25-010167-b.
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, за лотом 1 та 2.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо недопущення до аукціону ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ».
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
Протоколом розгляду тендерних пропозицій UA-2021-05-25-010167-b●afc7e9d316104b1b8cf48df3a8bb9109 від 22.07.2021 року було відхилено тендерну пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ».
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо неправомірного недопущення до аукціону
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ»
1. Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Не відповідає вимогам додатку №2 до тендерної документації, а саме: учасником завантажено Опитувальник Контрагента-юридичної особи (далі - Опитувальник), котрий не відповідає вимогам тендерної документації, адже наданий Опитувальник є додатком до процедур закупівлі ТОВ «Оператор ГТС». Учасник не виконав вимоги п. 5 додатку № 2 до тендерної документації «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Підстава відхилення тендерної пропозиції абз. 3 п. 1 частини 1, ст. 31 Закону, а саме: учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1.5. Розділу III тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження всіх документів передбачених цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме завантаження, зокрема, Опитувальника Контрагента - юридичної особи (надається учасниками-юридичними особами) та Опитувальника Контрагента - фізичної Особи (надається учасниками-фізичними особами, фізичними особами-підприємцями) відповідно до додатку №5, 6 до тендерної документації.
У разі некоректного заповнення або заповнення не в повному обсязі Опитувальника Контрагента - юридичної особи (для учасників-юридичних осіб) та Опитувальника Контрагента - фізичної Особи (для учасників-фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців) відповідно до додатків №5, 6 цієї тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників відповідно до ст. 31 Закону.
Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, до інших документів, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відноситься, зокрема, Додаток №5 «Опитувальник Контрагента - юридичної особи» (надається учасниками-юридичними особами). У разі некоректного заповнення або заповнення не в повному обсязі Опитувальника Контрагента - юридичної особи (для учасників-юридичних осіб) та Опитувальника Контрагента - фізичної Особи (для учасників-фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців) відповідно до додатків №5, 6 цієї тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників відповідно до ст. 31 Закону.
На виконання вищезазначених вимог, в складі тендерної пропозиції скаржника міститься Опитувальник Контрагента - юридичної особи (файл в електронній системі «Опитувальник юридичної особи.pdf»), в якому зазначено інформацію, що передбачено Додатком 5 до тендерної документації.
Враховуючи наведене, вимоги Опитувальника Контрагента - юридичної особи дотримані скаржником у повній мірі.
Звертаємо увагу колегії, що документацією передбачено, що у разі некоректного заповнення або заповнення не в повному обсязі Опитувальника Контрагента - юридичної особи відповідно до додатку №5 тендерної документації, - це не є підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників відповідно до ст. 31 Закону.
За таких умов, опитувальник контрагента – юридичної особи може не містити всією заповненої інформації та/або бути некоректно заповненим.
Акцентуємо увагу, що документація не містить визначення «некоректного заповнення», зокрема чи входить в даний термін невелике відходження від форми, а також не містить гранично-допустимих меж заповнення не в повному обсязі.
Також наголошуємо, що згідно пункту 3 Розділу V тендерної документації, наявність у тендерній пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення його тендерної пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.
Разом з тим, опитувальник, який наданий у складі тендерної пропозиції містить всю необхідну інформацію, що передбачено Додатком 5 до тендерної документації, зокрема:
1. Назва Контрагента;
2. Реєстраційний номер;
3. Адреса місцезнаходження та контакти;
7. Інформацію про кінцевих бенефіціарних власників;
8. Відомості про структуру власності контрагента;
9. «Чи належать особи, зазначені у пунктах 6 - 8.1 до публічних діячів, до осіб близьких або пов'язаних із публічними діячами?».
Додатково зазначаємо, що інформація щодо схематичної структури власності та пов’язаних з цим пункти не зазначались, оскільки згідно пункту 8.3. Додатку 5 до тендерної документації, інформація про структуру власності надається лише Контрагентами-нерезидентами, або у випадку розрахунків за контрактом в іноземній валюті.
Звертаємо увагу, що скаржник не є учасником-нерезидентом та не пропонує ціну в іноземній валюті.
В той же час, слід зазначити, що в опитувальнику скаржника відсутня наступна інформація:
- Телефон, Факс;
- Адреса електронної пошти;
4. Чи має Контрагент материнську компанію, дочірні підприємства?
5. Чи входить Контрагент до складу корпорації, холдингової групи, промислово-фінансової групи або іншого об'єднання?
6. Відомості про керівника або особу, на яку покладено функцію керівництва та управління господарською діяльністю Контрагента
10.1. Чи працюють особи, зазначені у пунктах 6 - 7, на посаді керівника юридичної особи*, що є спорідненою** чи афілійованою*** особою Компанії, та/або мають істотну участь**** у спорідненій чи афілійованій особі Компанії:
10.3 Чи працюють у Товаристві** асоційовані особи осіб, зазначених у пунктах 6 - 7*:
Разом з тим, згідно ч. 4 ст. 22 Закону та пункту 6 Розділу III тендерної документації, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Звертаємо увагу, що інформація, яка вимагається опитувальником у вищезазначених пунктах, знаходиться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (відомості про керівника, телефон/факс, адресу електронної пошти), а також є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що скаржник немає материнську компанію та/або дочірні підприємства, а також не входить до складу корпорації, холдингової групи, промислово-фінансової групи або іншого об'єднання, інформацію про що можна перевірити у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Крім того, інформація про афілійовані особи також є публічною інформацією, доступ до якої є вільним.
Враховуючи наведене, за таким умов, скаржник звертає увагу колегії на три важливі аспекти:
1) більша частина інформації, яка вимагалась у формі опитувальника Замовника, зазначена у формі опитувальника скаржника;
2) інформація, яка відсутня, є оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, яку замовник не має право вимагати;
3) можливість відходження від форми опитувальника шляхом некоректного заповнення або заповнення не в повному обсязі прямо передбачено умовами документації.
З огляду на викладене, на думку скаржника, умови документації не були порушені в цій частині.
Повторно звертаємо увагу колегії та наголошуємо, що згідно умов тендерної документації, у разі некоректного заповнення або заповнення не в повному обсязі Опитувальника Контрагента - юридичної особи (для учасників-юридичних осіб) та Опитувальника Контрагента - фізичної Особи (для учасників-фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців) відповідно до додатків №5, 6 цієї тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників відповідно до ст. 31 Закону.
Також акцентуємо увагу колегії, тендерна документація не містить окремих вимог щодо оформлення опитувальника контрагента-юридичної особи.
Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність (некоректність) заповнення опитувальнику. Також звертаємо увагу, що Замовником не зазначено яка інформація є відсутньою.
На думку скаржника, Замовник не довів яким чином оформлення та заповнення опитувальника у вищенаведений спосіб впливає на зміст тендерної пропозиції скаржника.
З огляду на все викладене, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника та недопущення до аукціону є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» просить:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду;
2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-05-25-010167-b.
3) Зобов’язати Замовника – АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» – скасувати Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-05-25-010167-b●afc7e9d316104b1b8cf48df3a8bb9109 від 22.07.2021 року за лотом 1 та 2 в частині недопущення до аукціону ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ».
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua
Розгорнути
Згорнути