Розроблення проектної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-10 /Н-24/ – Арбузинка – Єланець – Нова Одеса на ділянці км 71+970 – км 115+594, Миколаївська область

СКАРГА що стосується прийнятих рішень та дій замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників Державне підприємство – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства “Укрдіпродор” (надалі - Скаржник) прийняло участь у відкритих торгах на закупівлю робіт «Розроблення проектної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-10 /Н-24/ – Арбузинка – Єланець – Нова Одеса на ділянці км 71+970 – км 115+594, Миколаївська область» (надалі – Процедура закупівлі), оприлюдненого замовником торгів - Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу, оголошення UA-2021-05-27-003094-a від 27.05.2021 р. Очікувана вартість предмета закупівлі складала 10 083 833,00 грн (з ПДВ). У Процедурі закупівлі прийняли участь чотири учасники з наступними ціновими пропозиціями: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОБРОБУТ-ПРОЕКТ" (код за ЄДРПОУ 39498873) з ціновою пропозицією 5 540 000,00 грн. 2. Скаржник - Державне підприємство – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства “Укрдіпродор” (код за ЄДРПОУ 05416892) з ціновою пропозицією 5 950 000,00 грн. 3. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НВФ "МОСТОПРОЕКТ"" (код за ЄДРПОУ 30604691) з ціновою пропозицією 8 829 510,00 грн. 4. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код за ЄДРПОУ 42055455) з ціновою пропозицією 10 082 800,00 грн. Підстава подання скарги. 12 липня 2021 року, Замовник оприлюднив Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Миколаївській області № 7/58/2021 від 12.07.2021 року (далі – Протокол, додається), згідно якого тендерна пропозиція Скаржника була відхилена на підставі п. 1 ч. 1 ст. 31 Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. (надалі - Закон). Замовник аргументує своє рішення тим, що Скаржником у складі тендерної пропозиції надав забезпечення тендерної пропозиції, яке, нібито, не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації. Скаржник не може погодитися з таким рішенням так як у складі тендерної пропозиції було надано Банківську гарантію № 10791/21-ТГ від 11.06.2021 року, яка повністю відповідає вимогам Тендерної документації, законодавству України, в тому числі нормативно правовим актам Національного банку України. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів. 15 червня 2021 року відбувся аукціон та розкриття тендерних пропозицій у Процедурі закупівлі. За результатами оцінки, найбільш економічно вигідною визначена пропозиція Скаржника з ціною 5 950 000,00 грн. (з ПДВ). За результатами розгляду та аналізу документів, 12 липня 2021 року Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі абз. 5 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону. Підставою для відхилення пропозиції Скаржника стало твердження Замовника про порушення Скаржником пункту 2 частини III Тендерної документації, а саме вимоги Тендерної документації щодо грошового покриття, яке не може виступати забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов'язаннями. Замовник аргументує своє рішення тим, що п.1.4., а саме п.п. l.4.1., 1.4.2. та 1.4.3. Договору про розміщення коштів у забезпечення платіжних зобов'язань за банківською гарантією № 10791/21-ТГ від l0 червня 2021р. визначена можливість списання Гарантом на свою користь коштів з рахунку грошового покриття Принципала. Скаржник не погоджується із рішенням Замовника, вважає його таким, що порушує норми Закону, є упередженим та порушує принципи здійснення публічних закупівель, виходячи з наступного. Відповідно до вимоги п. 2 частини III Тендерної документації, Тендерна пропозиція обов’язково повинна включати: - документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі - банківська гарантія) з накладеним кваліфікованим електронним підписом гаранту (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства. Банківська гарантія надана банком-резидентом України має бути оформлена відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» з дотриманням постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії; - на підтвердження наявності грошового покриття, учасником в складі тендерної пропозиції надається інформація (гарантійний лист, довідка тощо) від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка по особовому рахунку з банку по рахунку покриття, видані банком – гарантом, завірені печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банку-гаранта, із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта. Грошове покриття передбачає розміщення грошових коштів на рахунок покриття за банківською гарантією. Забороняється надання гарантій, на умовах розміщення грошових коштів на депозитний рахунок. Грошове покриття не може виступати забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов’язаннями. На виконання вимоги п. 2 частини III Тендерної документації, Скаржником у складі тендерної пропозиції надано: - Гарантія забезпечення тендерної пропозиції № 10791/21-ТГ від 11.06.2021 р., видана АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» у формі електронної банківської гарантії з накладеним кваліфікованим електронним підписом гаранту відповідно до вимог діючого законодавства, яка оформлена відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» з дотриманням постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (додається); - Довідка від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття на весь строк дії гарантії та виписка по особовому рахунку з банку по рахунку покриття, видана банком – гарантом, завірені печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банку-гаранта, із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта (довідка та виписка додаються). Отже, всі документи, що вимагалися Тендерною документацією Скаржником надано у повному обсязі. Окрім документів, що вимагалися Тендерною документацією, надано копії Договору про розміщення коштів у забезпечення платіжних зобов'язань за банківською гарантією № 10791/21-ТГ-РК від l0.06.2021р. (далі – Договір № 10791/21-ТГ-Р) та Договору про надання гарантії № 10791/21-ТГ від 10.06.2021 р. Замовником безпідставно відхилена Тендерна пропозиція Скаржника з посиланням на п.1.4. Договору № 10791/21-ТГ-РК. Згідно із п. 1.4. зазначеного Договору, Банк списує Грошове покриття (повністю або частково) з рахунку Грошового покриття у разі невиконання/неналежного виконання Принципалом зобов’язань за Договором гарантії. Отже, грошове покриття за Договором № 10791/21-ТГ-РК є забезпеченням відшкодування Принципалом сплаченої Бенефіціару гарантійної суми та стосується виключно Банківської гарантії № 10791/21-ТГ, та ніяким чином не виступає забезпеченням за будь-яким іншим фінансовим зобов’язанням. На підтвердження вищевикладеного свідчить і лист АТ «Банк інвестицій та заощаджень» №03-9/03/5478 від 22.07.2021 р. Виходячи з вищевикладеного, відхилення пропозиції Скаржника з підстав, що зазначені у Протоколі від 12.07.2021 року вважаємо безпідставними, адже пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам Замовника та Закону. Скаржник претендує і має усі законні підстави для визнання його переможцем та, відповідно, на укладення у майбутньому договору з Замовником. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Миколаївській області № 7/58/2021 від 12.07.2021 року про відхилення пропозиції Державне підприємство – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор». 3. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства. Додатки: 1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Миколаївській області № 7/58/2021 від 12.07.2021 року на 1 арк. 2. Гарантія забезпечення тендерної пропозиції № 10791/21-ТГ від 11.06.2021 р. на 3 арк. 3. Довідка від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття від 11.06.2021 р. на 1 арк. 4. Виписка по особовому рахунку з банку по рахунку покриття на 1 арк. 5. Лист АТ «Банк інвестицій та заощаджень» №03-9/03/5478 від 22.07.2021 р. на 3 арк.