ПОСЛУГИ У СФЕРІ МІСТОБУДУВАННЯ - ЗА КОДОМ CPV ЗА ДК 021:2015 - 71410000-5 (РОЗРОБЛЕННЯ ГЕНЕРАЛЬНИХ ПЛАНІВ с. ПЕРЕЯСЛІВКА, с.НАУМІВСЬКЕ,с.ПАЛИВОДА, НІЖИНСЬКОГО РАЙОНУ, ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

17 червня 2021 року відбувся аукціон по закупівлі оголошеній Замовником щодо закупівлі послуг з розроблення генеральних планів с.Переяслівка, с.Наумівське, с.Паливода Ніжинського району, Чернігівської області» Код ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування. Участь в аукціоні взяти 7 учасників: ТОВ «Архітектурно-просторове планування», ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «Семаргл плюс», ПП «Земстройпроект». ТОВ «Компанія геонікс», ТОВ «ДЗК+» та ПП фірма «Майстерня архітектора Травкіна В.А.». Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 23.06.2021 тендерну пропозицію (надалі - ТП) учасника ПП фірма «Майстерня архітектора Травкіна В.А.» відхилена на підставі п.1 ч. 1 та п.2 ч.1 ст. 31 Закону. Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 29 червня 2021 року переможцем аукціону визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЗК+». Скаржником здійснено системний аналіз документів та інформації поданої Учасником-переможцем в складі його ТП та виявлено їх не відповідність тим документам та інформації, які вимагались Замовником в Тендерній документації (далі – ТД). Ненадання Учасником-переможцем вказаних в змісті Скарги документів є безумовною та обґрунтованою підставою для визнання тендерної пропозиції Учасника – переможця такою, що не відповідає вимогам ТД та є підставою для її відхилення відповідно до приписів ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Рішення Замовник від 29 червня 2021 року щодо визнання переможцем даної закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЗК+» без не Детально ознайомившись з тендерною пропозицією Учасника-переможця, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ДЗК+» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та містить очевидні, грубі порушення у сфері публічних закупівель та Закону України «Про публічні закупівлі». Позиція Скаржника ґрунтується на наступному. 1. Пунктом 7 розділу І «Загальні положення» ТД Замовником визначено, що ТП та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Відповідно до п. 2.1 додатку 1 до ТД учасник повинен надати довідку про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1. В підтвердження наявності у Учасника працівників відповідної кваліфікації та досвіду, учасник у складі довідки та ТП повинен надати наказ про прийняття на роботу /або трудовий договір, контракт, які підтверджують перебування зазначених працівників у трудових відносинах з Учасником (співвиконавцем) та трудова книжка (усі заповнені сторінки). На виконання даної вимоги Замовника ТОВ «ДЗК+» надано довідку за встановленою формою, де зазначено інформацію про працівника Бачинського Віктора Миколайовича та в підтвердження наявності трудових відносин з вказаним працівником додано скановану копію трудової книжки Бачинського Віктора Миколайовича, яка містить записи іншою мою ніж українська без надання перекладу даних записів з російської на українську. Крім того, Скаржник звертає увагу, що умовами ТД Замовником не передбачено, що при поданні документів в складі ТП російською мовою учасник може не надавати в складі своєї ТП перекладу таких документів на українську мову. Таким чином, в складі ТП Учасника-переможця надано документи, які не відповідають формі визначеній Замовником в ТД, а саме надані іншою, ніж українська мова, а тому є підстави для відхилення пропозиції учасника – ТОВ «ДЗК+». 2. Відповідно до підпункту 4 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до ТД Учасники закупівлі мають надати в складі тендерної пропозиції «Погоджений проект Договору згідно Додатку 3 Документації. В проекті договору Учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, окрім загальної вартості договору номеру та дати». У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЗК+» міститься проект договору з незаповненими пунктами, а саме: не замовлено преамбулу договору, реквізити виконавця, а також Додатки до Договору, що є його невід’ємною частиною. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ДЗК+» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та мала бути відхилена останнім відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Пунктом 2.1. додатку 1 до ТД Замовником передбачено, що для підтвердження наявності в Учасника (перебування в трудових відносинах) працівників необхідної кваліфікації та досвіду роботи, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати щодо таких працівників перелік певних підтверджуючих документів та довідок/пояснень. Зокрема, Учасник повинен надати інформацію про оприлюднення інформації про сертифікованих працівників у формі відкритих даних згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або розміщення такої інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним з обов’язковим зазначенням посилання на сторінку де опублікована інформація у форматі відкритих даних у мережі інтернет саме по вказаній особі. Якщо, відкриті дані не містять інформації про проходження особою підвищення кваліфікації, учасник подає свідоцтво про підвищення кваліфікації такого спеціаліста. При аналізі ТП Учасника –переможця ТОВ «ДЗК+» встановлено, що Учасником в складі ТП не надано інформації про оприлюднення інформації про сертифікованих працівників у формі відкритих даних згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або розміщення такої інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним з обов’язковим зазначенням посилання на сторінку де опублікована інформація у форматі відкритих даних у мережі інтернет саме по вказаній особі. Також, ТОВ «ДЗК+» не надано листа-пояснення причин неподання даної інформації. Таким чином, в ТП Учасника-переможця є невідповідності, які залишені Замовником без уваги, але , разом з тим, прийнято рішення про визнання його переможцем. 4. Пунктом 2.1. додатку 1 до ТД Замовником передбачено, що учасник у складі ТП повинен надати довідку про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1. Зокрема, в таблиці має бути зазначено про наявність у Учасника: Сертифікованого інженера – геодезиста, не менше 1- го (робота за основним місцем роботи в Учасника, відповідно до ст.. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність») та Сертифікованого архітектора з розроблення містобудівної документації, не менше 1-го. Крім того, відповідно до вказаного пункту Учасник повинен надати окрему довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації у кожного субпідрядника/співвиконавця, потужності якого учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 2 (інформація щодо потужностей співвиконавців/субпідрядників). Учасником-переможцем у складі ТП надано довідку № 15-06-13/21 від 15.06.2021 з інформацією про співвиконавця, якого ТОВ «ДЗК+» планує залучити, а саме: ТОВ «ДЗК ПЛЮС», в розмірі 18 %,; також Учасник-переможець зазначив, що планує залучити даного співвиконавця ліцензію на програмне забезпечення Дельта/Діджітал та працівника – Городний Юрій Миколайович, сертифікований інженер-геодезист. Разом з тим, Скаржник звертає увагу, що ТОВ «ДЗК+» надано довідку № 25-06-03/21 від 25.06.2021 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою таблиці 2, де має міститься інформація про залучених працівників співвиконавців, але в даній довідці Учасником-переможцем проставлено прочерки у відповідних графах щодо залучення працівників співвиконавця/субпідряника до виконання послуг за договором. Таким чином, Скаржник вважає, що в ТП Учасника-переможця наявна невідповідність в інформації щодо наявності власних працівників та працівників залучених до надання послуги співвиконавців/субпідрядників. Дана обставина залишена Замовником без уваги з наступним визнанням переможцем закупівлі – ТОВ «ДЗК+». 5. Відповідно до п. 1.1. додатку 1 до ТД Учасник в складі ТП повинен надати довідку за наданою формою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. Крім того, разом з довідкою Учасник повинен надати договори купівлі-продажу, оренди та/або видаткові накладні, інвентарна картка обліку основних засобів, відомість або інші документи, що підтверджують право користування, володіння чи власності на обладнання; для підтвердження наявності ліцензованого програмного забезпечення Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати оригінал або завірену належним чином копію договору та/або сертифікату (ліцензії) на програмне забезпечення; координати пунктів Державної геодезичної мережі 1, 2, 3, 4 класів; нівелірні пункти I, II, класів. При вивченні ТП Учасника-переможця виявлено, що в ній відсутня інформація з відповідним підтвердженням права оренди чи користування/володіння приміщенням/офісом; в підтвердження права користування ліцензійним програмним забезпеченням Учасником-переможцем не надано документів щодо використання останнім ліцензійним програмним забезпеченням, яке наявне у співвиконавця ТОВ «ДЗК ПЛЮС» (відсутній відповідний договір між ТОВ «ДЗК+» та ТОВ «ДЗК ПЛЮС»). Також Учасником-переможцем в складі ТП не надано координати пунктів Державної геодезичної мережі 1, 2, 3, 4 класів та нівелірні пункти I, II, класів. 6. Відповідно до п. 3.1 додатку 1 до ТД Учасник повинен в складі ТП на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Разом з довідкою Учасник повинен надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору). На виконання даного пункту додатку 1 до ТД Учасником-переможцем надано довідку з зазначенням інформації про аналогійний договір, а також до довідки надано аналогійний договір з додатками та актами виконаних робіт: договір № 415 від 31.08.2020 між Іванівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та ТОВ «ДЗК+» про виготовлення генерального плану та плану зонування території населеного пункту с. Іванівка Чернігівського району Чернігівської області. Договір був укладений за результатами процедури закупівлі послуг через електронну систему Прозоро - UA-2020-07-28-004372-c. Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі Прозоро під час виконання договору сторонами було укладено три додаткові угоди: № 1 від 30.12.2020, № 2 від 31.03.2021 та № 3 від 30.06.2021. Учасником-переможцем в складі ТП було надано лише дві додаткові угоди №1 та №2, додаткова угода № 3 відсутня в складі ТП Учасника, якого визнано переможцем. Крім того, Скаржник звертає увагу, що додатковою угодою № 3 строк дії договору №3 від 30.06.2021 було продовжено до 31.12.2021, а отже, він є не завершеним в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (до електронної системи Прозоро не внесено інформації щодо його повного виконання). Таким чином, Учасник не надав підтвердження досвіду ВИКОНАННЯ аналогічних договорів, оскільки наданий учасником аналогічний договір не є виконаним. Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, а також не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Скаржник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ДЗК+» не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим Замовником в тендерній документації та повинна була бути відхилена Замовником на підставі ст. 31 Закону. Так, відповідно до п. 1 частині 1 ст. 31 Закону «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону». Відповідно до п.2 частини 1 ст. 31 Закону «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Визначення переможцем закупівлі ТОВ «ДЗК+», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам Тендерної документації, може свідчити про наявність у діях Замовника ознаки упередженого підходу до оцінки учасників Закупівлі, нерівного ставлення до учасників та надання переваги окремим учасникам закупівлі, що у свою чергу є грубим порушенням принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». У діях Замовника містяться ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, адже Скаржник є реальним претендентом на визнання його пропозиції як найкращої та, відповідно, укладення договору із Замовником. Такі дії Замовника є грубим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» щодо рівного ставлення до учасників закупівлі, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу, що стосується прийнятого рішення замовника, яке відбулось після оцінки тендерних пропозицій учасників у закупівлі UA-2021-05-31-000653-c, стосовно визнання переможцем учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЗК+» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області скасувати своє рішення, оформлене протоколом засідання тендерного комітету від 29 червня 2021 року про визнання переможцем закупівлі послуг з розроблення генеральних планів с.Переяслівка, с.Наумівське, с.Паливода Ніжинського району, Чернігівської області», код ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування – Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЗК+» та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДЗК+», як таку, що не відповідає вимоги Тендерної документації.