Послуги з ремонту електричних машин SM5001L, МВ-132: Лот № 1 - код ДК 021:2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з ремонту електричних машин SM5001L), Лот № 2 - код ДК 021:2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з ремонту електричних машин МВ-132) Repair services of electric machines SM5001L, МВ-132: Lot № 1 - code DK 021: 2015 - 50220000-3 Repair, maintenance of railway transport and related equipment and related services (Repair services of electric machines SM5001L), Lot № 2 - code DK 021: 2015 - 50220000-3 Repair, maintenance services of railway transport and related equipment and related services (Repair services of electric machines МВ-132)

Щодо п. 5.11 та Додатку 2 проєкту договору:
Замовник не заперечує щодо збільшення строку надання послуг. Відповідні зміни будуть оприлюднені додатково.

Щодо п. 7.1.11 проєкту договору:
Замовник не приймає пропозиції щодо вищезазначеного пункту, враховуючи норми податкового законодавства.

Щодо Додатку 3 тендерної документації:
Вимоги щодо надання документу, який підтверджує можливість надавати відповідні послуги, не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі». Внесення змін не доцільне.

Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Статтею 24 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII передбачено проведення добровільної оцінки відповідності із залученням органів з оцінки відповідності, у якості яких можуть виступати, відповідно до визначення, наведеного в статті 1 вказаного Закону, підприємства, установи, організації чи їх структурні підрозділи, що здійснюють діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Частиною 1 «Технічного регламенту безпеки рухомого складу залізничного транспорту», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 № 1194 (далі – Регламент) відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», встановлюється, що Регламент визначає основні вимоги до рухомого складу залізничного транспорту, а також до його складових частин, у тому числі під час ремонту. Тому предмет закупівлі повинен відповідати вимогам, зазначеним у Регламенті, зокрема:
- частини 9, яка встановлює, що процеси, у тому числі ремонту рухомого складу залізничного транспорту, до яких застосовується процедура оцінки відповідності, повинні бути ідентифіковані;
- частини 29, яка встановлює, що оцінка відповідності, сумісності, придатності до використання рухомого складу залізничного транспорту та перевірка на відповідність вимогам Регламенту проводяться згідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Згідно з абзацом 2 статті 3 Закону України «Про залізничний транспорт» нормативні документи, які визначають, у тому числі, умови безпеки руху, є обов’язковими для всіх юридичних і фізичних осіб на території України.
Відповідно до СТП 10-004:2019 «Якість і безпека продукції. Атестація виробництва. Порядок здійснення» (далі – СТП), який введений в дію наказом АТ «Укрзалізниця» від 26.02.2019 № 142, перелік типів рухомого складу та його вузлів (електричні машини, колісні пари), для експлуатації, обслуговування або ремонту яких виробничий підрозділ підлягає атестації, визначений в нормативних документах АТ «Укрзалізниця», які встановлюють вимоги до виробництва. Враховуючи вищевикладене, а також з урахуванням вищезазначених положень Регламенту, які встановлюють вимоги щодо безпеки рухомого складу та його частин, ідентифікації і оцінки відповідності процесів їх ремонту, вимоги стандарту АТ «Укрзалізниця» СТП є обов’язковими до виконання для всіх юридичних і фізичних осіб на території України.
Виходячи з наведених норм чинного законодавства, з метою ідентифікації ремонтних процесів ймовірних учасників процедури закупівлі та відповідності зазначених процесів встановленим вимогам, додатком 3 тендерної документації передбачено пункт 5, який вимагає від учасників відповідного документального підтвердження таких вимог, а саме оцінки відповідності або атестації. З урахуванням уникнення можливості надання послуг за відсутності чинного документу про відповідність даним пунктом передбачено надання учасником гарантійного листа про те, що новий документ буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.
Учасником ТОВ "ОСК-ТЕХНОЛОДЖІ" на вимогу вищевказаного пункту ТД надано атестат на право технічного обслуговування та ремонту електричних машин тепловозів термін дії якого спливає 26.11.2021. Проте, учасником відповідно до вимог даного пункту ТД не надано гарантійний лист, що новий документ буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.
У пункті 1.4.4. Розділу 1 тендерної документації чітко зазначено, що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) здійснюється до 31.12.2021.
Законом передбачена можливість усунення учасником невідповідностей в інформації та / або документах поданої тендерної пропозиції. Проте виправляти учасник може не всі документи, що входять до складу тендерної пропозиції.
Так, абзацом 2 частини 16 статті 29 Закону передбачено, що замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Гарантійний лист, про те що новий атестат буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного не відноситься до документів, які надають можливість учаснику усунути невідповідності у поданій своїй тендерній пропозиції.
Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений частиною першою статті 31 Закону та є вичерпним, а від так замовник самостійно приймає рішення щодо визначення підстави відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Відповідно до п. 3 статті 31 Закону передбачено можливість звернення учасником, тендерна пропозиція якого відхилена, до замовника з вимогою щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, а не щодо скасування протоколів тендерного комітету.

Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Статтею 24 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII передбачено проведення добровільної оцінки відповідності із залученням органів з оцінки відповідності, у якості яких можуть виступати, відповідно до визначення, наведеного в статті 1 вказаного Закону, підприємства, установи, організації чи їх структурні підрозділи, що здійснюють діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Частиною 1 «Технічного регламенту безпеки рухомого складу залізничного транспорту», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 № 1194 (далі – Регламент) відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», встановлюється, що Регламент визначає основні вимоги до рухомого складу залізничного транспорту, а також до його складових частин, у тому числі під час ремонту. Тому предмет закупівлі повинен відповідати вимогам, зазначеним у Регламенті, зокрема:
- частини 9, яка встановлює, що процеси, у тому числі ремонту рухомого складу залізничного транспорту, до яких застосовується процедура оцінки відповідності, повинні бути ідентифіковані;
- частини 29, яка встановлює, що оцінка відповідності, сумісності, придатності до використання рухомого складу залізничного транспорту та перевірка на відповідність вимогам Регламенту проводяться згідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Згідно з абзацом 2 статті 3 Закону України «Про залізничний транспорт» нормативні документи, які визначають, у тому числі, умови безпеки руху, є обов’язковими для всіх юридичних і фізичних осіб на території України.
Відповідно до СТП 10-004:2019 «Якість і безпека продукції. Атестація виробництва. Порядок здійснення» (далі – СТП), який введений в дію наказом АТ «Укрзалізниця» від 26.02.2019 № 142, перелік типів рухомого складу та його вузлів (електричні машини, колісні пари), для експлуатації, обслуговування або ремонту яких виробничий підрозділ підлягає атестації, визначений в нормативних документах АТ «Укрзалізниця», які встановлюють вимоги до виробництва. Враховуючи вищевикладене, а також з урахуванням вищезазначених положень Регламенту, які встановлюють вимоги щодо безпеки рухомого складу та його частин, ідентифікації і оцінки відповідності процесів їх ремонту, вимоги стандарту АТ «Укрзалізниця» СТП є обов’язковими до виконання для всіх юридичних і фізичних осіб на території України.
Виходячи з наведених норм чинного законодавства, з метою ідентифікації ремонтних процесів ймовірних учасників процедури закупівлі та відповідності зазначених процесів встановленим вимогам, додатком 3 тендерної документації передбачено пункт 5, який вимагає від учасників відповідного документального підтвердження таких вимог, а саме оцінки відповідності або атестації.
Учасником ТОВ "ОСК-ТЕХНОЛОДЖІ" на вимогу вищевказаного пункту ТД не надано атестат на право технічного обслуговування та ремонту електричних машин тепловозів МВ-132.
У пункті 1.4.4. Розділу 1 тендерної документації чітко зазначено, що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) здійснюється до 31.12.2021.
Законом передбачена можливість усунення учасником невідповідностей в інформації та / або документах поданої тендерної пропозиції. Проте виправляти учасник може не всі документи, що входять до складу тендерної пропозиції.
Так, абзацом 2 частини 16 статті 29 Закону передбачено, що замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Атестат на право технічного обслуговування та ремонту електричних машин тепловозів МВ-132 не відноситься до документів, які надають можливість учаснику усунути невідповідності у поданій своїй тендерній пропозиції.
Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений частиною першою статті 31 Закону та є вичерпним, а від так замовник самостійно приймає рішення щодо визначення підстави відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Відповідно до п. 3 статті 31 Закону передбачено можливість звернення учасником, тендерна пропозиція якого відхилена, до замовника з вимогою щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, а не щодо скасування протоколів тендерного комітету.