Поточний ремонт частини приміщення бібліотеки ім. М.Гоголя на вул. Великій Васильківській, 136 у Голосіївському районі м.Києва

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (на рішення замовника, у порядку, визначеному статтею 18 Закону) номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: Ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-03-000515-c Узагальнена назва закупівлі: ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (далі – Процедура закупівлі) найменування Органу оскарження Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680 найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються Управління культури Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) Код ЄДРПОУ: 37413541 Адреса: 03039, Україна , м. Київ обл., Київ, проспект Голосіївський, 42 Електронна пошта: kultura_golos@kmda.gov.ua Контактний телефон: +380442599260 ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІТЕЙЛБУД» (далі – ТОВ «РІТЕЙЛБУД», суб'єкт оскарження); Код ЄДРПОУ: 35838184 Адреса: 02099, м. Київ, Дарницький район, ВУЛИЦЯ ЯЛТИНСЬКА, будинок 5-Б Електронна пошта: riteilbud@ukr.net Контактний телефон: +380506920523 підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Управлінням культури Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-06-03-000515-c. ТОВ «РІТЕЙЛБУД» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «РІТЕЙЛБУД» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІТЕЙЛБУД» та рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Альянс Строй Качество». ТОВ «РІТЕЙЛБУД» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини Протоколом тендерного комітету №13 від 29.06.2021 року переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «Альянс Строй Качество» та оприлюднено повідомлення про намір класти договір про закупівлю. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Альянс Строй Качество» 1. Відповідно до пункту 1.2 Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються у сканованому вигляді в окремому файлі та накладанням підпису УЕП/КЕП з урахуванням вимог, встановлених умовами Тендерної документації. Разом з тим, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество» файл «кошторисна документація.pdf» не містить накладеного підпису УЕП/КЕП, що порушує вимогу пункту 1.2 Розідлу 3 Тендерної документації. З огляду на викладене, ТОВ «Альянс Строй Качество» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а рішення щодо визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. 2. Відповідно до п. 7 Розділу 1 Тендерної документації тендерна пропозиція та усі документи, що подаються у її складі, виконуються і подаються учасником українською мовою Про виконання даної вимоги Учасник має повідомити довідкою в довільній формі у складі своєї пропозиції. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество» відсутня вищезазначена довідка, що порушує вимоги п. 7 Розділу 1 Тендерної документації. З огляду на викладене, ТОВ «Альянс Строй Качество» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а рішення щодо визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. 3. Відповідно до п. 7 Розділу 4 Додатку 1 учасники повинні надати копію діючої ліцензії, що стосується вищезазначеної закупівлі, так як поточний ремонт виконується в закладі соціальної сфери, в разі якщо відповідні роботи передбачають її наявність У складі пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество» наявний файл «лист ліцензія.pdf», в якому ТОВ «Альянс Строй Качество» повідомляє, що види робіт, передбачені технічним завданням, відносяться до класу наслідків СС-1 і ліцензуванню не підлягають. Згідно Закону України від 17.01.2017 №1817-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» (далі -Закон). З дня набрання чинності цим Законом об'єкти будівництва (крім об'єктів будівництва, які є комплексами, тобто складаються з декількох будинків, будівель, споруд, кожний з яких має власний клас наслідків III та IV категорій складності належать відповідно до об'єктів з середніми (СС2) наслідками; V категорії складності належать відповідно до об'єктів із значними (ССЗ) наслідками. З набуттям чинності Закону відбулось розширення сфери ліцензування виду господарської діяльності і, починаючи з 10.06.2017, ліцензуванню підлягає господарська діяльність з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками. Крім того, пунктом 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 256), встановлено, що господарська діяльність з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками, підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками, які підлягають ліцензуванню, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Цей перелік теж затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 №256 (далі - Перелік видів робіт). Норма щодо визначення Кабінетом Міністрів України Переліку видів робіт також встановлена положеннями статей 2, 8, 9 Закону України «Про основи містобудування». Відповідно до Закону про ліцензування, ліцензуванню підлягає господарська діяльність з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про архітектурну діяльність». Частиною другою статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (далі – Порядок ліцензування), визначається Кабінетом Міністрів України. Зазначений Порядок ліцензування затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 (із змінами). На виконання Закону про ліцензування постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 256 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками (далі - Ліцензійні умови) та Перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками, які підлягають ліцензуванню (далі - Перелік видів робіт). При цьому зазначеним Переліком видів робіт окремо не передбачені роботи із встановлення вікон, улаштування покрівель, опорядження фасадів, встановлення приладів вимірювання в житлових будинках тощо. Разом з цим такі роботи можуть бути технологічною складовою або виконуватися відповідно до проектної документації у складі робіт, які підлягають ліцензуванню. Тобто у разі, якщо проектом будівництва об'єкта (реконструкції, капітального та поточного ремонту, технічного переоснащення) передбачено встановлення вікон, улаштування покрівель, опорядження фасадів, встановлення приладів вимірювання в житлових будинках тощо, і такий об'єкт віднесено до об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми або значними наслідками, суб'єкт господарювання, який виконує зазначені роботи, має отримати ліцензію згідно з відповідним розділом Переліку видів робіт - «1.00.00. Будівельні та монтажні роботи загального призначення» або «2.00.00. Будівництво об'єктів інженерної інфраструктури». Таким чином, згідно переліку видів робіт , а також умов даної закупівлі наявність ліцензії обов’язково, оскільки поточний ремонт виконується закладі, об’єкту за класом наслідків (відповідальності) середні наслідки - СС2 категорії складності. Розрахунок класу наслідків визначається за функціональним призначенням об’єкту. Згідно закону про ліцензування, компанія, що планує виконувати господарську діяльність на даному об’єкті повинна мати ліцензію на виконання робіт. Звертаємо увагу колегії, що технічному завданні Замовника наявні електромонтажні роботи, на виконання яких необхідно мати відповідну ліценцію, а саме: пункти 37-48 Додатку 2 до тендерної: Установлення щиткiв освiтлювальних групових масою до 3 кг у готовiй нiшi або на стiнi Установлення реле контролю напруги з термозахистом Adecs ADC-0110-32 Установлення вимикачiв та перемикачiв пакетних 2-х i 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А Монтаж гофротруб для електропроводки дiаметром до 25 мм Затягування першого проводу перерiзом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби Прокладання проводiв при схованiй проводцi в порожнинах перекриттiв i перегородок Установлення штепсельних розеток Монтаж розетки комп'ютерної Установлення вимикачiв утопленого типу при схованiй проводцi, 2-клавiшних Монтаж свiтильникiв для люмiнесцентних ламп, якi встановлюються в пiдвiсних стелях, кiлькiсть ламп понад 2 до 4 шт Монтаж зовнішнього блоку Установлення внутрішнього блоку Разом з тим, ТОВ «Альянс Строй Качество» не надало відповідну ліцензію у складі пропозиції на вказані види робіт, що не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. Крім того, додатково повідомляємо, що приміщення бібліотеки ім. М.Гоголя на вул. Великій Васильківській, 136 у Голосіївському районі м.Києва (предмет закупівлі) знаходиться у 9-ти поверховому житловому будинку. Звертаємо увагу, що згідно чинного законодавства, в тому числі ДСТУ-Н Б В.1.2-16-2013 та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у середній клас наслідків СС2 входять житлові будинки від 5 поверхів. Їх вихід з ладу загрожує життю і здоров'ю від 50 до 400 осіб, які перебувають в будівлі постійно, від 100 до 1 000 – періодично, і від 100 до 50 000 – зовні. Можливі економічні збитки сягають суми в розмірі від 2 500 до 50 000 мінімальних зарплат. Проходження експертизи проектної документації перед початком будівельних робіт є обов'язковим. Таким чином, зазначена будівля відноситься до класу наслідків СС2. Разом з тим, в складі тендерної пропозиції відсутня копія діючої ліцензії. З огляду на викладене, тендерна пропозиці ТОВ «Альянс Строй Качество» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а рішення щодо визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. 4. Відповідно до п. 1 Розділу 2 Тендерної документації фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо Тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. 04.06.2021 о 09:21:21 було оприлюднено питання: чи включати до ціни пропозиції витрати на здійснення технічного нагляду? 04.06.2021 о 11:30:58 Замовником надано відповідь про те, що витрати на технічний нагляд (утримання служби замовника) не включаються до вартості пропозиції, проте ці витрати (утримання служби замовника 1,5%) включаються до зведеного кошторисного розрахунку. Разом з тим, ТОВ «Альянс Строй Качество» не включили дані витрати до зведеного кошторисного розрахунку, наданого у складі пропозиції. З огляду на викладене, ТОВ «Альянс Строй Качество» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а рішення щодо визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування ТОВ «РІТЕЙЛБУД» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-06-03-000515-c. 3) Зобов’язати Замовника – Управління культури Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації – скасувати Протокол тендерного комітету №13 від 29.06.2021 року щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Альянс Строй Качество». Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua З повагою та сподіванням на законність і неупередженість під час розгляду нашої скарги, Директор м.п. Зозульчак В.В. ТОВ «РІТЕЙЛБУД»