Стерилізатори парові

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _______________________________________ 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» _____________________________________ 36000, м. Полтава, вул. П. Мстислава, 72а кв. 4 код ЄДРПОУ 41301870 т. (0532) 610-657, е-mail: pz_moi@ukr.net Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна дитяча лікарня» Черкаської обласної ради _____________________________________ 18029, України, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. 30 років Перемоги,16 ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-07-005229-c СКАРГА на умови, що стосуються тендерної документації (в порядку абз. 1 ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Комунальним некомерційним підприємством «Черкаська обласна дитяча лікарня» Черкаської обласної ради (надалі – Замовник) здійснено оголошення закупівлі в електронній системі PROZORRO ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-07-005229-c, дата створення 07-06-2021, 16:48, щодо предмету: Стерилізатори парові, за кодом CPV за ДК 021:2015 – 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні. А саме, згідно поданої у складі оголошення Тендерної документації (надалі – ТД) Замовник має намір здійснити закупівлю: - Стерилізатора парового (об’єм камери 750 л); - Стерилізатора парового (об’єм камери 50 л). Враховуючи дане Суб’єкт оскарження повідомляє, що дана закупівля потребує за законодавчо врегульованою процедурою внесення змін до ТД, з наступних підстав: По перше: У Медико-технічних даних, що містяться у Додатку 3 ТД і стосуються (Стерилізатора парового об’ємом стерилізаційної камери на 50 л), вказані параметри «стерилізаційної камери» які альтернативно не обмежують потенційних учасників у пропонуванні медичного виробу з БІЛЬШИМ розміром камери, а саме: № Найменування Вимоги Відповідність 1 Тип стерилізатору непрохідний 2 Розміщення стерилізаційної камери горизонтальне 3 Об`єм стерилізаційної камери не менше 50 дм3 4 Діаметр стерилізаційної камери не менше 400 мм 5 Глибина стерилізаційної камери не менше 480 мм При цьому габаритні розміри такі як (довжина, ширина, висота), що передбачені в даному Додатку навпаки є обмежуювальними, так як містять застереження (не більше), а саме: 42 Габаритні розміри (Д х Ш х В) не більше 600 х 520 х 620 мм Тому вважаємо дані технічні вимоги «ДИСКРИМІНАЦІЙНИМИ» які обмежують учасників у доступі до рівних конкурентних умов закупівлі, адже з одного боку учасникам дається право запропонувати медичний виріб з більшими складовими, формулюючи (не менше), але водночас враховуючи обов’язкові фіксовані загальні розміри (не більше) - технічно роблять це - неможливим. Адже очевидним є те, що зазначені у ТД габаритні розміри 600 х 520 х 620 мм, всього виробу технологічно розраховані на стерилізаційну камеру 50 літрів і менше, але ніяк - НЕ БІЛЬШИХ розмірів. Окремо, звертаємо увагу Органа оскарження стосовно предмету закупівлі, в частині Стерилізатора парового об’ємом стерилізаційної камери на 50 л, та доводимо до відому, що згідно проведеного аналізу конкурентних закупівель електронної системи PROZORRO, а також вітчизняного ринку медичних виробів який включає весь товарооборот в тому числі імпорт іноземних товарів, - даний стерилізатор за вказаними у ТД медико-технічними даними саме в частині «горизонтального розташування стерилізаційної камери» - жодним із вітчизняних та іноземних виробників (торгівельних компаній) замовникам (медичним закладам) не пропонувався так як не випускається жодним заводом виробником, що спеціалізується за таким видом продукції. Адже цей виріб за подібними габаритними розмірами, об’ємом камери, та з горизонтальним розташуванням стерилізаційної камери є технологічно складним і не покращують експлуатаційних характеристик медичного обладнання порівняно з технічно подібними до нього моделями, але з об’ємом камери на 75 і 100 літрів. Втім зазначені вище фіксовані габаритні розміри не дають можливості учасникам запропонувати більші (стерилізатори парові), адже більші за об’ємом камери які є складовим виробу потребують більших габаритних розмірів самого виробу. При цьому варто зазначити, що очікувана вартість даної закупівлі охоплює економічну можливість майбутніх учасників виготовити стерилізатор більших габаритних розмірів (75 і 100 літрів), що не потребує її перегляду. По друге: Враховуючи зазначені вище дискримінаційні умови потенційний Учасник має намір прийняти участь у процедурі закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції щодо частини предмета зазначеної вище закупівлі Стерилізатора парового на 750 л. Але відповідно до пункту 4.2 ТД Закупівля за лотами не передбачається в той час як предмет закупівлі згідно ТД складається з двох окремих медичних виробів, які за своїми медико-технічними даними є різними та не являються «сукупністю складових одного обладнання або єдиного технічного комплексу», але Замовник не визначив їх як окремі частини закупівлі та не розділив їх на лоти, що є в даному випадку також «дискримінаційним» до майбутніх учасників закупівлі. Адже не кожне підприємство має потужності та технологічні можливості які обумовлюють одночасне виготовлення різних за технічними параметрами Стерилізаторів парових. Тому коли немає розділення на «Лоти» той учасник який би міг виготовити та поставити один з перелічених вище медичних виробів взагалі позбавлений можливості приймати участь у даній закупівлі адже не може запропонувати весь спектр замовлення, що об’єднаний одним лотом. Дане окрім іншого має відповідати Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 Відповідно до п. 39 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - Частина предмета закупівлі (лот) – визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції... Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» - Кожен учасник має право подати одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Враховуючи дане, можна прийти до висновку, що визначені Замовником у ТД умови та медико-технічні вимоги створюють передумови для можливого спотворення конкуренції, та сприяють зловживанням у процедурі закупівлі як замовником так і учасниками. Відповідно до а ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовник має право з власної ініціативи або..., за результатами звернень або на підставі рішення (органу оскарження) внести зміни до тендерної документації. На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 1, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОШУ: 1. Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна дитяча лікарня» Черкаської обласної ради, - внести зміни до Тендерної документації процедура закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-07-005229-c, дата створення 07-06-2021, 16:48, щодо предмету: Стерилізатори парові, за кодом CPV за ДК 021:2015 – 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, - визначивши у Медико-технічних даних, що містяться у Додатку 3 до ТД, -Габаритні розміри (Д х Ш х В) Стерилізатора парового об’ємом стерилізаційної камери на 50 л – не менше 600 х 520 х 620 мм. 2. Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна дитяча лікарня» Черкаської обласної ради, - внести зміни до Тендерної документації процедура закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-07-005229-c, дата створення 07-06-2021, 16:48, щодо предмету: Стерилізатори парові, за кодом CPV за ДК 021:2015 – 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, - розподіливши у п. 4.2 ТД та у Додатку 3 до ТД предмет даної закупівлі на окремі його частини (Лоти), а саме наступним чином: - ЛОТ 1 Стерилізатор паровий (об’єм камери 750 л) за кодом CPV за ДК 021:2015 – 33191110-9 Автоклави за кодом за НК 024:2019 – 38671 Стерилізатор паровий - ЛОТ 2 Стерилізатор паровий (об’єм камери 50 л) за кодом CPV за ДК 021:2015 – 33191110-9 Автоклави за кодом за НК 024:2019 – 38671 Стерилізатор паровий Директор О.О. Крикун