СКАРГА
щодо протоколу засідання тендерного комітету та рішення замовника
№324 від 06.07.2021 року, та повідомлення про намір укласти договір
Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради (далі по тексту - Замовник) оголосив про проведення процедури закупівлі – відкриті торги, опублікувавши оголошення в електронній системі закупівель ProZorro
№ UA-2021-06-07-006514-b
У процедурі торгів з означеного предмету закупівель прийняли участь наступні учасники:
• ФОП Барбаш С.Є. (ІПН 2472108173) з найнижчою ціновою пропозицією 545 000,00 грн
• ФОП Мінін О.О. (ІПН 2667912037) з ціновою пропозицією 582 970,00 грн.
Розкриття пропозиції учасників відбулося 23.06.2021 року.
06.07.2021 року відбулося засідання тендерного комітету Замовника, у відповідності до протоколу 324 , згідно порядку денного якого - Замовником зроблено висновок, що пропозиція учасника ФОП Мініна О.О. відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та умовам тендерної документації Замовника, його визначено переможцем процедури відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Мінін О.О.
Відповідно, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мінін О.О. опубліковане Замовником торгів 06.07.2021 року.
Уважно ознайомившись з зазначеним Протоколом Замовника, я з визначенням та рішенням не погоджуюся, вважаю необґрунтованими, таким, що грубо порушує мої гарантовані законом права, та таким, що грубо суперечить вимогам закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації Замовника, виходячи з наступної підстави:
Відповідно до п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації:
«Згідно з умовами цієї тендерної документації та Додатком 2 тендерної документації, Учасник подає у складі пропозиції документи та інформацію, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону ….»
Учасник ФОП Мінін О.О. в складі своєї тендерної пропозиції надав файл «2.1 Довідка МТБ.pdf», який містить інформацію про наявність обладнання власного та орендованого, однак не містить ЖОДНОГО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ.
А саме не підтверджено документально наявність:
1 Підйомник автомобільний
LAUNCH TLT-240SBA
AVL 4050
SAFEHTL 3040
WK2140
WK2150
2 Комп’юторний стенд регулювання кутів розвалу – сходження коліс
RAVAGLIOLI TD3000SPS
3 Комп’юторний стенд для балансування коліс
WELL KRAFT VL-65 LX
4 Обладнання для проведення шино монтажних робіт
WELL KRAFT WK 8510
5 Обладнання для діагностики та програмування електричних систем, ремонту електрообладнання автомобіля
LAUNCH X431
DT 33C
VR-EC
6 Комп’юторний стенд для діагностики ходової частини автомобіля
LAUNCH Х431
7 Обладнання для діагностики та очищення інжекторів
Обладнання для перевірки, ремонту та чистки бензинових і дизельних паливних систем
SPRINT 6K+
HARTRIDGE IFT-70
BOSCH EPS100
FLEXBIMEC SRL 42020
OPTIKA
Ультразвукова мийка УЗМ
9 Стенд контролю та регулювання світла фар
Tehnolux
10 Обладнання для проведення ремонту коробок зміни швидкостей
тестер універсальний TJG
стійка трансмісійна
12 Обладнання для проведення капітального ремонту двигунів і головок блоків
стапель RAVAGLIOLI SF5S
стійка трансмісійна
13 Пристрій для зливу та заміни технічних рідин вакуумний
PROFITOOL OXPTJA0011
14 Обладнання для автоматичної заміни мастила в АКЗШ
Sivik changer КС-119М
15 Обладнання для ремонту та заправки кондиціонерів
ARERA LIGHT 134
(W.T.Engineering)
16 Професійний та спеціалізований інструмент для ремонту та обслуговування транспортних засобів замовника
KING TONY
TOP TOOL
JONNESWEY
17 Обладнання для діагностики і ремонту гальмівних систем, ABS, ESP, ASR
LAUNCH X431
18 Вимірювач сумарного люфта рульового керування
ИСЛ-М
19 Спеціалізоване програмне забезпечення для проведення ремонту та діагностування двигунів та електрообладнання
встановлене виробником та є невід’ємною складовою частиною наступного орендованого обладнання: - LAUNCH X431, SPRINT 6K+.
23 Обладнання для перевірки стану амортизаційної системи SA 640 - Beissbarth
Разом з тим, Учасником ФОП Мініним О.О., не надано документ «Договір оренди №2С/ВКФ-20 від 02.03.20 р» на орендоване обладнання і жодним документом не підтверджено власне обладнання.
Хочемо звертаємо Вашу увагу на НЕДОСТОВІРНУ ІНФОРМАЦІЮ!!!
А саме, (п.6) Комп’юторного стенду для діагностики ходової частини автомобіля LAUNCH Х431 – НЕ ІСНУЄ!
Даний прилад, а саме - LAUNCH Х431 – це мультимарочний OBD діагностичний сканер для зчитування кодів несправності та сервісних функцій.
Також, зазначено недостовірну інформацію у (п.17), а саме - Обладнання для діагностики і ремонту гальмівних систем LAUNCH X431 - НЕ ЗАБЕЗПЕЧУЄ ДІАГНОСТУВАННЯ МЕХАНІЧНОЇ ЧАСТИНИ ГАЛЬМІВНИХ СИСТЕМ!
Визнавши ФОП Мініна О.О. переможцем, тендерний комітет Замовника порушив вимоги ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги тендерної документації п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у форматі pdf за потреби файли можуть архівуватися в архіваторах rar\zip. Тендерна пропозиція повинна складатися з :…»
«…• листа-згоди на обробку персональних даних (Додаток 5 тендерної документації);…»
Але не конкретизує на кого саме подавати цей лист:
на осіб, уповноважених на підписання тендерної пропозиції?
на осіб, чиї персональні дані вказані в документах тендерної пропозиції?
на усіх осіб, чиї персональні дані вказані в тендерній пропозиції?
У відповідності до протоколу №317 , згідно порядку денного якого - Замовником зроблено висновок, що пропозиція учасника ФОП Барбаша С.Є. не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" , а саме: Відсутні листи – згоди на обробку персональних даних осіб, які будуть залучені до виконання договору та персональні дані яких надано в пропозиції без їх згоди на використання, хоча єдина вимога Замовника надати листа-згоди на обробку персональних даних (Додаток 5 тендерної документації) ФОП Барбашем С.Є. була виконана! Можна припустити, що Замовник хотів бачити листи-згоди на усіх осіб, чиї персональні дані вказані в тендерній пропозиції.
ФОП Мінін О.О. в своїй тендерній пропозиції надає файли "4.Лист підтвердження згоди з осн. пол. дог.pdf» та «Згода Мінін.pdf» в яких частково надає листи-згоди на осіб, чиї персональні дані вказані в тендерній пропозиції. А саме не надано згоди від Кислюк Миколи Миколайовича, Демшевського Віктора Федоровича, Ботвиной Тетяни Валеріївни, Любченко Тетяни Вячеславівни, яких можна ідентифікувати за ПІБ, посадою, місцем та адресою роботи, а також документами на підставі яких вони працюють.
Тобто, Кислюк Микола Миколайович, Демшевський Віктор Федорович, Ботвина Тетяна Валеріївна, Любченко Тетяна Вячеславівна – НЕ НАДАЛИ ЗГОДИ НА ОБРОБКУ СВОЇХ ДАНИХ.
Виходячи з відповіді на Вимогу №408 від 06.07.2021 Замовник також був зобов’язаний відхилити пропозицію ФОП Мініна О.О. на підставі п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абз.1 ч.3 ст. 22 цього Закону вимогам до учасників, а також
на підставі не надання згоди на обробку персональних даних, яка була включена Замовником до складу тендерної документації на виконання статей 3, 32, 34 Конституції України, Закону України «Про захист персональних даних», Конвенції Ради Європи 1981 року № 108 «Про захист осіб стосовно автоматизованої обробки персональних даних» (ETS № 108)…
«З метою уникнення порушень законодавства, Учасник надає згоду на обробку персональних даних у разі якщо до складу тендерної пропозиції він долучає документи, що містять персональні данні…».
Відповідно до п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації:
«…Учасники мають надати гарантійний лист, який містить згоду з порядком формування ціни тендерної пропозиції….»
ФОП Мінін О.О. ПРОІГНОРУВАВ ЦЮ ВИМОГУ НЕ НАДАВШИ В СКЛАДІ СВОЄЇ ПРОПОЗИЦІЇ ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА! ЧИМ ПОРУШИВ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
Разом з тим, уважно ознайомившись з відповіддю від 09.07.2021 на Вимогу від 07.07.2021, ми з Замовником не згодні, що у файлах (які також є офіційними документами): «1 ДСЗН Договір.pdf», «Договір суборенди приміщення.pdf», «Доп. угода охорона сто.pdf», «Копія договору _1113_ охорона Рутіл.pdf», «Оптіма Договір.pdf» не містяться відомості чи сукупність відомостей про фізичних осіб, які можуть бути віднесені до персональних даних згідно з Законом України «Про захист персональних даних», так як визначення згідно ст..2 цього Закону - «персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована» і ніде не сказано, що за сукупністю відомостей таких, як: ПІБ, посада, місце та адреса роботи (трудова книжка також відображає ПІБ, посаду, місце роботи), не можна ідентифікувати людину, а для осіб, які працюють у бюджетних організаціях – цієї інформації більш ніж достатньо.
Тобто, ФОП Мініним О.О. в своїй тендерній пропозиції не надано згоди від Кислюк Миколи Миколайовича, Демшевського Віктора Федоровича, Ботвиной Тетяни Валеріївни, Любченко Тетяни Вячеславівни, яких можна ідентифікувати за ПІБ, посадою, місцем та адресою роботи, а також документами на підставі яких вони працюють.
Не згодні з Відповіддю замовника: 09.07.2021 14:59:
«…«2) Стосовно гарантійного листа згоди з порядком формування ціни тендерної пропозиції:
Розділом 2 Тендерної документації «Інша інформація» передбачено, що при розрахунку ціни, за яку Учасник згоден виконати замовлення, враховується ціна предмету закупівлі, відповідно до цієї тендерної документації на умовах поставки товару за місцем призначення; всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань Учасника процедури закупівлі по виконанню договору; усі податки, збори та обов’язкові платежі відповідно до законодавства України, та ін.
Учасники мають надати гарантійний лист, який містить згоду з порядком формування ціни тендерної пропозиції….»
Чіткої форми гарантійного листа, яка була обов’язковою для учасників, Замовником в складі Тендерної документації не встановлювалося. …»
Чіткої форми не має, але конкретна вимога є – учасники мали надати гарантійний лист!
Тобто, ФОП Мініним О.О. в своїй тендерній пропозиції не надано гарантійний лист, який містить згоду з порядком формування ціни тендерної пропозиції.
Замовник, не формуючи чітко своїх вимог, залишає за собою одноосібне право в обранні Переможця.
ВИБІРКОВЕ ВІДНОШЕННЯ Замовника до надання/ненадання інформації про згоду на обробку даних свідчить про дискримінацію по відношенню до Учасника ФОП Барбаша С.Є. і простежується зацікавленість Замовника у виборі конкретного переможця.
Визнавши ФОП Мініна О.О. переможцем, тендерний комітет Замовника порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про захист персональних даних» та вимоги тендерної документації (п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції», п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).
Замовник при здійсненні закупівлі товару/послуг за державні кошти, зобов’язаний неухильно дотримуватися умов, порядку та вимог законодавства України.
Визнавши ФОП Мініна О.О. переможцем, тендерний комітет Замовника порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про захист персональних даних» та вимоги тендерної документації, чим порушено гарантоване мені законом право на:
- добросовісну конкуренцію серед учасників
- недискримінацію учасників та рівне ставлення до них
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Я, скаржник, фізична особа – підприємець Барбаш С.Є. вважаю, що можу зазнати збитків (не отримані доходи, упущена вигода), внаслідок того, що протокол та рішення тендерного комітету Замовника 324 від 06.07.2021 року ухвалене внаслідок грубого порушення Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Неправомірні дії Замовника можуть свідчити про безвідповідальне та непрофесійне ставлення до проведення процедури закупівлі, про навмисне та свідоме порушення вимог чинного законодавства.
Відповідно до ст.18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі ( у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбачені цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення…
Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем відкритих торгів учасника ФОП Мініна О.О.
Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», -
ПРОШУ:
- прийняти скаргу до розгляду;
- встановити наявність порушень при проведенні процедури закупівлі;
- зобов’язати Замовника повністю скасувати рішення про визнання ФОП Мініна О.О. . переможцем та рішення про намір укласти договір з ФОП Мінін О.О.
Розгорнути
Згорнути