ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція

ДО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ (Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680, тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА-БУД ЗАХІД» 45025, Волинська обл., місто Луцьк, ВУЛИЦЯ ФРАНКА, будинок 44 Код ЄДРПОУ: 40819378 Тел. +380669555222,e-mail: alfa-byd@ukr.net Замовник: Комунальне підприємство "Рожищенська багатопрофільна лікарня" Рожищенської міської ради Код ЄДРПОУ: 01982910 45601, Україна , Волинська обл., м. Рожище, вул. Коте Шилокадзе, 19 тел. +380673340950 e-mail: redziy@ukr.net Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 05.07.2021 року СКАРГА на неправомірне визначення переможцем процедури закупівлі Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція Реконструкція покрівель на будівлях КНП «Рожищенська ЦРЛ». Будівля лікарні. Волинська область, м. Рожище, вул. Коте Шилокадзе, 19. Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-09-005098-b Підстава оскарження: неправомірне визначення переможцем процедури закупівлі Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України". Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. 09 червня 2021 року через автоматизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу було опубліковано закупівлю за ідентифікатором UA-2021-06-09-005098-b a, про проведення відкритих торгів на Код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція Реконструкція покрівель на будівлях КНП «Рожищенська ЦРЛ». Будівля лікарні. Волинська область, м. Рожище, вул. Коте Шилокадзе, 19. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА-БУД ЗАХІД» ( далі - «Скаржник») прийняв участь в даній процедурі закупівлі та подав відповідну тендерну пропозицію. Аукціон було проведено 29 червня 2021 року, за результатами якого участь у даній закупівлі взяли 2 учасників: 1) Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА-БУД ЗАХІД" (Скаржник); 05.07.2021 року Замовником було прийнято рішення про визначення Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" переможцем закупівлі, що підтверджено Протоколом №33 від 05.07.2021 року. Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА-БУД ЗАХІД", не погоджуємося з даним рішенням Замовника, оскільки, після детального вивчення пропозиції поданої Учасником-переможцем, нами були виявлені наступні невідповідності тендерної пропозиції останнього: Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. 1. Відповідно до частини 6 Розділу 3 Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: ● графік виконання робіт; В складі пропозиції учасника міститься документ з назвою календарний план, що не відповідає вимогам документації, оскільки вимагався саме графік виконання робіт та не підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. 2. Відповідно до частини 6 розділу 3 Документації з метою необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника (за наявності) в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в Дніпропетровській області (відповідно до пп.6.3.1 п. 6.3 розділу 6 ДСТУ – Н.Б.Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва»), а також зазначається версія та програмний комплекс в якому учасником здійснено розрахунок договірної ціни. В складі пропозиції учасника міститься вказаний лист, однак в ньому відсутнє підтвердження щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в Дніпропетровській області (учасником зазначено Волинську область), що не відповідає вимогам документації в цій частині. Зважаючи на зазначене, в складі пропозиції учасника відсутнє підтвердження в формі листа в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в Дніпропетровській області (відповідно до пп.6.3.1 п. 6.3 розділу 6 ДСТУ – Н.Б.Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва»), а також зазначається версія та програмний комплекс в якому учасником здійснено розрахунок договірної ціни. 3. Відповідно до розділу 5 частині 3 за достовірність наданої Учасником в складі тендерної пропозиції за предметом закупівлі інформації та документів, відповідальність несе безпосередньо Учасник, на підтвердження надати відповідний гарантійний-лист. В складі пропозиції учасник міститься гарантійний лист в якому учасник повідомляє про те, що інформація подана в складі пропозиції є достовірною та про те, що замовник може відхилити пропозицію учасника у випадку зазначення будь-якої недостовірної інформації, проте, всупереч вимогам документації вказаний гарантійний лист не містить інформації, що за достовірність інформації відповідальність нестиме безпосередньо учасник, що не відповідає вимогам документації та не підтверджує вказане положення документації. Зважаючи на зазначене, в складі пропозиції відсутній гарантійний-лист в якому зазначено інформацію про те, що за достовірність наданої Учасником в складі тендерної пропозиції за предметом закупівлі інформації та документів, відповідальність несе безпосередньо Учасник. 4. Відповідно до Додатку 3 учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про Учасника: ● реквізити (адреса - юридична та фактична, електронна пошта, телефон, інформація про реквізити обслуговуючого банку); ● керівництво (посада, прізвище, ім'я, по батькові, телефон для контактів). В складі пропозиції учасника міститься довідка з відомостями про учасника, однак в ній відсутня інформація про керівництво, а зазначена інформація виключно про особу уповноважену на підписання договору та про особу уповноважену на підписання документів тендерної пропозиції. Зважаючи на зазначене, учасник не зазначив інформацію про керівництво в довідці, яка містить відомості про учасника. 5. Відповідно до додатку 3 документації частиною 6 передбачалось надання копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (у разі, якщо така інформація є у відкритому доступі, учасник може надати лист у довільній формі з посиланням на офіційний ресурс), або копія декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки учасника торгів та субпідрядних організацій, якщо надання таких документів передбачено законодавством. В складі пропозиції відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, проте надано декларацію відповідності матеріально технічної бази, що не являється порушенням документації, оскільки Замовник передбачено надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або копія декларації відповідності матеріально-технічної бази, однак в складі пропозиції відсутня копія декларації відповідності матеріально-технічної бази субпідрядних організацій. Учасником залучається для виконання робіт субпідрядна організація, отже відповідно до вимог документації такий учасник повинен надати копію декларації залученого субпідрядника. В складі пропозиції відсутнє пояснення щодо відсутності необхідності надання такої декларації субпідрядника, якого планується залучати для виконання робіт чи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Зважаючи на зазначене, учасником всупереч вимог Документації не надано копії декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки субпідрядної організації (ПП Безпека-сервіс-плюс). 6. Відповідно до додатку 3 документації частиною 8 передбачалось надання копій чинних, на весь термін робіт за договором, ліцензій учасника торгів та субпідрядних організацій на провадження господарської діяльності у будівництві з додатками. В складі пропозиції учасника міститься власна ліцензія на провадження господарської діяльності у будівництві з додатками та надана ліцензія субпідрядника видана державною службою України з надзвичайних ситуацій, проте відсутня ліцензія субпідрядника на провадження господарської діяльності у будівництві з додатками. Вимогами ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» статтею 7. Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: 9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"; Тобто, аналізуючи вимоги документації, учасник повинен був надати не лише ліцензію на роботи з вогнезахисту, але і будівельну ліцензію субпідрядника, за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (СС2 та/або СС3). Зважаючи на наведене, ліцензія субпідрядника видана Державною службою України з надзвичайних ситуацій не являється будівельною ліцензією. Учасник не надав ліцензій субпідрядних організацій на провадження господарської діяльності у будівництві з додатками. Пропозиція учасника не відповідає вимогам документації в цій частині та підлягає відхиленню на підставі статті 31 Закону. 7. Відповідно до Додатку №7 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ «Реконструкція покрівель на будівлях КНП «Рожищенська ЦРЛ». Будівля лікарні. Волинська область, м. Рожище, вул. Коте Шилокадзе, 19.» пунктами 1, 2 вимагалось: № п/п Найменування робіт і витрат Одиниця виміру Кількість Примітка 1 2 3 4 5 ДЕМОНТАЖНІ РОБОТИ 1 Демонтаж парапетних бетонних плит шт 198 2 Демонтаж плит перекриття будки виходу на покрівлю шт 2 Учасником в локальному кошторисі за вказаними пунктами 1, 2 зазначено: 1 (Демонтаж) Установлення дрібних конструкцій (підвіконня, зливів, парапетів та ін.) масою до 0,5 т 100шт 1,98 2 (Демонтаж) Укладання плит перекриття площею до 5м2 при найбільшій масі монтажних елементів до 5 т 100шт 0,02 Зважаючи на зазначене, локальний кошторис Переможця складений у невідповідності до вимог Технічного завдання. В локальному кошторисі відсутні роботи передбачені пунктами 1 та 2 Додатку №7 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ . Відповідно до пункту 33 Додатку 7 Технічне завдання передбачалось: ДАШКИ ВЕНТИЛЯЦІЙНІ ДВ-1 (3 шт.), ДВ-2 (6 шт.), ДВ-3 (3 шт.), ДВ-4 (3 шт.), ДВ-5 (1 шт.) 33 Виготовлення металевих каркасів під дашки основами, накладками т 0,143772 Учасником в локальному кошторисі за вказаним пунктом 33 зазначено: ДАШКИ ВЕНТИЛЯЦІЙНІ ДВ-1 (3 шт.), ДВ-2 (6 шт.), ДВ-3 (3 шт.), ДВ-4 (3 шт.), ДВ-5 (1 шт.) 33 Виготовлення металевих каркасів вентшахт з основами, обв'язками і хомутами т 0,143772 Зважаючи на зазначене, локальний кошторис Переможця складений у невідповідності до вимог Технічного завдання. В локальному кошторисі відсутні роботи передбачені пунктом 33 Додатку №7 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ . Відповідно до пункту 40 Додатку 7 Технічне завдання передбачалось: ВІДМОСТКА 40 Улаштування ущiльнених трамбiвками пiдстилаючих щебеневих шарiв т. 60 мм м3 14,6 Учасником в локальному кошторисі за вказаним пунктом 33 зазначено: ВІДМОСТКА 40 Улаштування ущiльнених трамбiвками пiдстилаючих щебеневих шарiв м3 14,6 Зважаючи на зазначене, локальний кошторис Переможця складений у невідповідності до вимог Технічного завдання. В локальному кошторисі відсутні роботи передбачені пунктом 40 Додатку №7 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Відповідно до пункту 44 Додатку 7 Технічне завдання передбачалось: 44 Установлення бетонних поребриків на бетонну основу до 100 мм м 243 Учасником в локальному кошторисі за вказаним пунктом 40 зазначено: 44 Установлення бетонних поребриків на бетонну основу м 243 Зважаючи на зазначене, локальний кошторис Переможця складений у невідповідності до вимог Технічного завдання. В локальному кошторисі відсутні роботи передбачені пунктом 44 Додатку №7 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Відповідно до пунктів 64 та 64 Додатку 7 Технічне завдання передбачалось: 64 Розробка грунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без крiплень з укосами, група грунтiв 1 м3 59 65 Засипка вручну траншей, пазух котлованiв i ям, група грунтiв 1 м3 59 Учасником в локальному кошторисі за вказаним пунктом 40 зазначено: 64 Розробка грунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без крiплень з укосами, група грунту 2 м3 59 65 Засипка вручну траншей, пазух котлованiв та ям, група грунту 2 м3 59 Зважаючи на зазначене, локальний кошторис Переможця складений у невідповідності до вимог Технічного завдання. В локальному кошторисі учасника зазначено групу грунтів, що не відповідає групі грунтів передбачених за квазаними пунктами у Додатку №7 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Зважаючи на зазначене пропозиція учасника не відповідає вимогам встановленим до предмету закупівлі (технічного завдання) та підлягає відхиленню на підставі статті 31 Закону - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; Підсумовуючи наведене, рішення про визнання переможцем прийняте з грубим порушенням Закону та з порушенням принципів закупівель, зокрема добросовісна конкуренція серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки. На підставі зазначеного вище, пропозиція Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовам тендерної документації замовника. Визнавши переможцем та не відхиливши пропозицію Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України", Замовником порушено права та інтереси інших учасників, в т.ч. і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА-БУД ЗАХІД". Відповідно до статті 18 Закону Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, при цьому в даній процедурі закупівлі повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 05 липня 2021 року. Враховуючи викладене вище та керуючись статтею 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем закупівлі Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" повідомлення про намір укласти договір з яким оприлюднено 05 липня 2021 року. Документи, на які посилаємось в скарзі додаються. Всі документи, що підтверджують все викладене у скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у публічному доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-09-005098-b. Директор ТзОВ «АЛЬФА-БУД ЗАХІД» Синиця С. В.