Послуги з розробки «План сталої міської мобільності Тернопільської міської територіальної громади»

Вих. номер № 1318 від 16.06.21 р. До Антимонопольного комітету України. Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45. м. Київ, 03035. Скаржник: Львівське комунальне підприємство «Львівавтодор» юридична та фактична адреса: 79035, м. Львів, вул. Пасіки Галицькі, 7 тел./факс (032) 270-41-66, код ЄДРПОУ: 05523814, e-mail: lvivavtodor@ukr.net. Замовник: Тернопільська міська рада, 46001, Україна, Тернопільська обл., Тернопіль, вул. Листопадова, 5, код ЄДРПОУ 34334305, тел. +38 067 447 3114, e-mail: zakupivli_tmr@ukr.net. Інформація про закупівлю: Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:72220000-3: консультаційні послуги з питань систем та з технічних питань; Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-09-006115-c; ID d2c18f88e68d474a9b1f2e40c95bce14; Очікувана вартість: 1 500 000,00 грн. СКАРГА: 09 червня 2021 року через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель Тернопільською міською радою, що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., Тернопіль, вул. Листопадова, 5 (надалі – Замовник), було оприлюднено інформацію про закупівлю товару, а саме: Послуги з розробки «Плану сталої міської мобільності Тернопільської міської територіальної громади», Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-09-006115-c. Ознайомившись з матеріалами Тендерної документації Замовника, яка знаходиться за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-09-006115-c, ЛКП «Львівавтодор» (далі – Скаржник) вважає, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ч. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника містить ряд вимог, що є дискримінаційними по відношенню як до Скаржника, так і до інших суб`єктів господарювання, потенційних учасників вищезазначеної процедури закупівлі, та грубо порушують їх права і законні інтереси, виходячи з наступного. I. У ч. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено Критерій 1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», та встановлено вимогу щодо підтвердження наявності «сертифікованих архітекторів (в тому числі не менше 1 особи за напрямком - розроблення містобудівної документації) – 3 особи». Разом з тим, у п.10 «Основні нормативні вимоги до створеного документу, характеристики розробки» Додатку №3 до Тендерної документації, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначено, що при розробці ПСММ необхідно взяти до уваги наступні нормативні документи: • Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»; • Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»; • Закон України «Про благоустрій населених пунктів»; • Концепцію розвитку велосипедної інфраструктури міста Тернополя та методичні засади її впровадження «ВЕЛО-ТЕРНОПІЛЬ» • Транспортну модель міста Тернополя • Автоматизовану систему обліку оплати проїзду • Стратегічний план розвитку Тернопільської міської територіальної громади до 2029 року • Програму розвитку пасажирського транспорту на 2021-2023 роки • Нормативні документи у сфері транспортної інфраструктури; • Вже розроблені громадою стратегії та документи, програми пов’язані із сталою міською мобільністю • Настанови «Розробка та виконання ПСММ» надані Фінансовою Програмою Європейського Союзу «Розумна Енергетика Європи» (Січень 2014, https://www.eltis.org/sites/default/files/sump_guidelines_ukr_.pdf) (далі – Настанови) • Матеріали, отримані на європейських конференціях стосовно Сталого Мобільного Міського розвитку, розвитку сталої міської мобільності. З аналізу вищезазначених нормативних документів вбачається, що кваліфікаційні вимоги для створення планів сталої міської мобільності містяться саме в Настановах. Так, зокрема п.1.4 (Захід 1.4) Настанов, містить вичерпний перелік основних кваліфікаційних вимог для планування сталої міської мобільності, а саме: - управлінські навички (управління проектом, технічне управління, фінансове управління, управління кадрами); - технічні вміння (міське та транспортне планування, інші важливі сектори (економіка, соціальні питання, екологія), загальні знання законодавства на різних рівнях); - операційні навички (залучення зацікавлених та громадян, розробка, моніторинг та оцінка індикаторів, збір та аналіз даних, моделювання та розробка сценаріїв, зв`язки з громадськістю, маркетинг, бухгалтерія, закупівлі). При цьому, Настанови не містять жодних вимог щодо наявності та кількості сертифікованих архітекторів у кожному конкретному проекті, залежно від його об`єму, технічної складності тощо, а також вимог щодо їхніх кваліфікаційних навичок, досвіду роботи і т.п. З вищезазначеного вбачається, що Замовником жодним чином не обгрунтовано необхідність залучення саме такої кількості архітекторів (саме 3 особи) у даному проекті, а відтак зазначена вимога Тендерної документації є дискримінаційною, оскільки не дає можливості взяти участь в даній процедурі закупівлі учасникам (в тому числі і Скаржнику), які в цілому мають у своєму штаті або за цивільно-правовими договорами архітекторів, котрі володіють необхідною кваліфікацією та мають досвід розробки та супроводження аналогічних проектів, проте чисельність таких архітекторів є меншою, ніж зазначена Замовником у Тендерній документації. II. У ч. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено Критерій 1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», та встановлено вимогу щодо підтвердження наявності «сертифікованого спеціаліста у роботі з програмним забезпеченням з транспортного моделювання Замовника (VISUM) (не менше 1 особи)». Однак, чинним законодавством України, зокрема Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», роботу з програмним забезпеченням з транспортного моделювання не включено в перелік видів діяльності, що підлягає ліцензуванню. Разом з тим, встановлена Замовником вимога щодо конкретного програмного забезпечення для транспортного моделювання є дискримінаційною, оскільки обмежує можливість учасників використовувати інше програмне забезпечення, що має подібний функціонал, а також є грубим порушенням вимог частини 4 статті 23 Закону «Про публічні закупівлі». III. У ч. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено Критерій 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», в якому зазначено наступне: «Учасник повинен надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи та завірену печаткою, у разі її використання, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (щонайменше для двох міст). Під аналогічним договором необхідно розуміти договір щодо надання послуг з розроблення плану сталої мобільності міста виконаний не пізніше 2019 року (не менше двох договорів)». Слід зазначити, що згідно з інформацією з відкритих джерел протягом вказаного періоду в Україні було розроблено плани сталої міської мобільності для наступних 4 міст: Житомир, Полтава, Львів та Миколаїв. При цьому, виконавцями за договорами на надання вишезгаданих послуг з розробки планів СММ виступали наступні підрядники: м. Житомир - представництво «Дорнієр консалтинг інтернешенал гмбх»; м. Полтава - представництво «Дорнієр консалтинг інтернешенал гмбх»; м. Львів - ЛКП «Львівавтодор» (долучаємо копію Договору (спеціальна угода) від 03.08.2018 №83292468); м. Миколаїв - Товариство з обмеженою відповідальністю «А+С Україна». З наведеного вбачається, що станом на сьогодні досвід виконання більше ніж одного аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) є лише в однієї компанії в Україні,а саме – «Дорнієр консалтинг інтернешенал гмбх», в той час, як досвід виконання одного аналогічного договору є щонайменше у трьох компаній. Відтак, за умов застосування Замовником вищезгаданої вимоги до процедури закупівлі, взяти участь у ній зможуть лише ті суб`єкти, що мають досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів щонайменше для двох міст, тобто один суб`єкт господарювання. Така вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до інших суб’єків господарювання, у тому числі Скаржника, та грубо порушує їхні права та законні інтереси. IV. У п.3.1 Додатку 4 до тендерної документації «Проект договору» зазначено наступне: «…строк (термін) надання Послуг до 01 грудня 2021 року включно». При цьому, враховуючи часові рамки проведення тендеру, початок робіт переможцем тендеру очікується не раніше кінця червня 2021 року, отже для виконання всього обсягу робіт за договором переможець матиме менше 5 місяців. В технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначено необхідність взяти до уваги наступний нормативний документ: Настанови «Розробка та виконання ПСММ», надані Фінансовою Програмою Європейського Союзу «Розумна Енергетика Європи». Дані Настанови вказують наступні рекомендації щодо встановлення часових рамок для процесу виготовлення Плану сталої міської мобільності: «…в ідеалі – 1,5 роки (в залежності від рамкових умов і досвіду, термін може бути довшим)». Звертаємо увагу, що встановлення Замовником в Тендерній документації меншого втричі, ніж рекомендованого, строку виконання робіт, може вплинути на якість кінцевого продукту або ж вимагатиме додаткових витрат зі сторони підрядника. Відносини у сфері публічних закупівель регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Вимоги до предмета закупівлі (зокрема, його якісні характеристики та перелік документів, що їх підтверджують) та кваліфікаційні вимоги до учасника визначаються замовником у тендерній документації, порядок складання якої визначено статтею 22 Закону. Відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.Відповідно до частини 1 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, як: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність і пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників і рівне ставлення до них; 5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч.4. ст.22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Отже, з вищенаведеного вбачається, що певні положення Тендерної документації Замовника грубо порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме норми статті 5 та частини 4 статті 22 даного Закону. Згідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» суб'єкт оскарження може подати до органу оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель скаргу на дії/бездіяльність учасника процедури закупівлі. Органом оскарження є Антимонопольний комітетУкраїни. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» після подання суб'єктом оскарження скарги до органу оскарження електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендера чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю та звіт про результати проведення закупівлі. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 10, 16 і 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО:1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі Замовником. 3. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за даною скаргою; 4. Зобов`язати Замовника внести зміни до ч. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації щодо вимог про: - кількість наявних сертифікованих архітекторів; - наявність сертифікованого спеціаліста по роботі з програмним забезпеченням з транспортного моделювання VISUM та використання тільки програмного забезпечення VISUM; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме щодо вимоги про кількість аналогічних за предметом закупівлі договорів (щонайменше для двох міст). 5. Зобов`язати Замовника внести зміни до п.3.1 Додатку 4 до Тендерної документації «Проект договору», а саме збільшити строк (термін) надання Послуг відповідно до строку, який рекомендований Настановою «Розробка та виконання ПСММ», надані Фінансовою Програмою Європейського Союзу «Розумна Енергетика Європи». ДОДАТКИ: 1. Копія Договору (спеціальна угода) від 03.08.2018 №83292468.