Капітальний ремонт спального корпусу з утепленням та зовнішнім опорядженням фасаду КЗ «Клеванська спеціальна школа №2 І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради

Причина: Помилка в реєстрі

Комунальний заклад «Клеванська спеціальна школа № 2 I-II ступенів» Рівненської обласної ради, за наслідками розгляду Вимоги Приватного підприємства «ВЕСТІНВЕСТБУД» «Про скасування протоколу засідання тендерного комітету №7 від 07.07.21р.», опублікованої на сайті уповноваженого органу з питань публічних закупівель, номер вимоги UA-2021-06-17-007202-c.b2 у процедурі відкритих торгів щодо закупівлі «Капітальний ремонт спального корпусу з утепленням та зовнішнім опорядженням фасаду КЗ «Клеванська спеціальна школа №2 І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради», повідомляємо наступне.
Відповідно до ч.3 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету №7 від 07.07.21р. пропозицію Приватного підприємства «ВЕСТІНВЕСТБУД», відхилено на підставі абзацу другого п.1 ч.1 ст.31 Закону – учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме:
1. В порушення вимог Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції не надав погодження про те, що розрахунки здійснюватимуться у національній валюті України згідно із умовами укладеного Договору.
Відповідно до п.1 Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: (поряд з іншими) решти документів та матеріалів, які повинні бути оформлені та подані Учасниками згідно з цією тендерною документацією.
Відповідно до п.6 Розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації зазначено, що «Розрахунки здійснюватимуться у національній валюті України згідно із умовами укладеного Договору, про що учасник у складі тендерної пропозиції надає погодження.».
2. Відповідно до п.3 Розділ 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації «Учасником в складі тендерної пропозиції надається завізований (шляхом проставляння пiдпису уповноваженої особи учасника та печатки учасника на кожній сторінцi) проект договору про закупівлю без заповнення його пунктів.».
В порушення зазначеної вимоги Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надав завізований (шляхом проставляння пiдпису уповноваженої особи учасника та печатки учасника на кожній сторінцi) проект договору про закупівлю із заповненими пунктами, а саме: преамбула, пункти 2.1 та 5.1, Розділ 12.
Відповідно до абзацу першого ч.1 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Закон України «Про публічні закупівлі» та вимогами Тендерної документації з даного предмету закупівлі не було передбачено подання додаткової інформації Учасниками за їх бажанням. Натомість Тендерна документація містить чітку вимогу про заборону заповнення пунктів проекту договору.
3. Відповідно до п.3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації «Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», з урахуванням змін та доповнень».
Відповідно до п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено, що «Додатково кошторисна документації надається у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді (файл у форматі *.bsdu або *.bdcu, експортований з програмного комплексу через обмінний блок даних).».
Під час аналізу кошторисної документації наданої у складі тендерної пропозиції Учасника в електронному вигляді (файли у форматі *.imd та *.bdcu) встановлено, що Учасник, в порушення вимог ціноутворення у будівництві (№ 1, січень 2016), при розрахунку загальновиробничих витрат, застосував знижувальні коефіцієнти до усереднених показників.
Замовник не має зауважень до тендерної пропозиції Учасника щодо форматів кошторисної документації, поданих у її складі. Адже Тендерною документацією вимагалося подання файлів у форматі *.bsdu або *.bdcu, Учасник надав файл формату *.bdcu, тим самим виконав вимоги Тендерної документації у повній мірі.
Відповідно до інформації наявної в ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», їх розробником є НВФ «Інпроект». «Ціноутворення у будівництві» - Збірник офіційних документів та роз’яснень, засновником та видавцем якого є також НВФ «Інпроект».
Учасник у вимозі також робить посилання на роз’яснення Збірника «Ціноутворення у будівництві», № 8, серпень 2002. Зазначене свідчить, що Учасник при розрахунку договірної ціни керувався роз’ясненнями більш ранньої дати, що вже застаріли в порівнянні із збірником № 1, січень 2016. Зазначене призвело до застосування знижувальних коефіцієнтів до усереднених показників при розрахунку загальновиробничих витрат та спричинило заниження вартості договірної ціни. Адже сума початкової пропозиції та за результатами аукціону цього Учасника складає 2 052 978,00 грн. з ПДВ. При цьому, якщо у розрахунку договірної ціни відмінити застосовані знижувальні коефіцієнти до усереднених показників при розрахунку загальновиробничих витрат, тоді вартість зросте до суми 2 139 861,60 грн. з ПДВ. Вказане ставить учасників процедури закупівлі в нерівні умови та призводить до порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: принципу добросовісної конкуренції серед учасників.

Відповідно до п.1 Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено, що неспроможність подати всю інформацію, що потребує документація, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
Згідно п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
На підставі викладеного, при прийнятті рішення, оформленого протоколом засідання тендерного комітету №7 від 07.07.21р. Замовник керувався виключно нормами чинного законодавства та вимогами Тендерної документації з даного предмету закупівлі.
Поряд з цим, звертаємо увагу, що відповідно до ч.5 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника. (Статтю 5 доповнено частиною п'ятою згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021, який набув чинності 26.06.2021).