Капітальний ремонт тротуару по вул. Подільська (від буд. №83 до буд. №181) смт. Оратів Вінницької області

ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ проводить процедуру закупівлі (відкриті торги) № UA-2021-06-18-010489-c . ФОП Томчук Наталія Валентинівна приймала участь у даній закупівлі, шляхом подання тендерної пропозиції у відповідності до вимог Тендерної документації. Рішенням уповноваженої особи Відділу житлово-комунального господарства, екології, архітектури та містобудування Оратівської селищної ради від 12 липня 2021 р. (протокол №12) визначено переможцем закупівлі № UA-2021-06-18-010489-c по предмету –«Капітальний ремонт тротуару по вул. Подільська (від буд. №83 до буд. №181) смт. Оратів Вінницької області (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)» - Товариство з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-МКІ» (ЄДРПОУ 36928095). ФОП Томчук Н.В. з таким рішенням Замовника не погоджується та вважає його таким що не відповідає вимогам Закону України «Про Публічні Закупівлі». Суб’єкт оскарження, ознайомившись з тендерною пропозицією Переможця вважає, що рішення про визначення переможцем процедури закупівлі прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, внаслідок чого порушені права Скаржника, як учасника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Відповідно, оскаржуване рішення Замовника, підлягає скасуванню ОБГРУНТУВАННЯ ПОРУШЕНЬ ДОПУЩЕНИХ ЗАМОВНИКОМ ПРИ ПРИЙНЯТТІ РІШЕННЯ Стаття 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) визначає, основні принципи здійснення закупівель, зокрема: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі Відповідно до п. 31-32 ст. 1 Закону передбачено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Так ч. 1 ст. 29 Закону передбачено, що оцінка тендерних пропозицій /пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації /оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Частиною 9 цієї статті визначено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Згідно п.1 ч.1 ст. 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо ) учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-МКІ» не відповідає вимогам Тендерної документації (далі-ТД) та повинна бути відхилена з огляду на наступне. Згідно вимог пункту 2 додатку 1 до ТД, учасник повинен надати в складі пропозиції «копію сертифікату інженера з кошторисної роботи, завіреного мокрою печаткою (у разі використання) та підписом власника сертифікату.» В складі тендерної пропозиції Переможця міститься Довідка №278 від 02.07.2021 р. про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі. Згідно інформації, вказаній в даній Довідці, посаду інженера-кошторисника займає працівник Вайнштейн Яків Абрамович, також учасником надано копію трудової книжки із записом про прийом на роботу вказаної особи. Проте, учасником не виконано вимоги ТД та не надано в складі пропозиції сертифікат інженера з кошторисної роботи. Дана обставина свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам ТД. Окрім вказаного порушення, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД, у зв’язку із неподанням останнім в складі своєї пропозиції довідки у довільній формі із зазначенням даних про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. Згідно пункту 3 розділу 5 ТД- «Учасник процедури закупівлі повинен в інших документах тендерної пропозиції додатково надати: достовірна інформація у вигляді довідки у довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності (вказати номер, строк дії ліцензії або документа дозвільного характеру, посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне, у випадку якщо ліцензія або дозвільний документ видається безстроково, то учасник замість строку дії зазначає про безстроковість ліцензії/дозвільного документу), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців)» Згідно технічного завдання, до переліку робіт включено роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (4 Демонтаж проводів для ВЛ 0,38 кВ км 0,2 5 Демонтаж залізобетонних одностоякових опор опоpа 4 6 Установлення залiзобетонних одностоякових опор для ВЛ 0,38 кВ i 6-10 кВ [iз траверсами] опоpа 4 7 Пiдвiшування проводiв [1 провод при 20 опорах на 1 км лiнiї] для ВЛ 0,38 кВ за допомогою механiзмiв км 0,2). Такі роботи можливо виконувати виключно за наявності документа дозвільного характеру – «декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці»!. Постановою Кабінету Міністрів України №207 від 03.03.2020 р. «Про внесення змін до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затверджено переліків видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Зокрема, до таких робіт підвищеної небезпеки віднесено в тому числі роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. Виконання таких робіт можливо лише на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Відтак, учасник зобов’язаний був, згідно вимог ТД, надати довідку з інформацією про наявність такого документу дозвільного характеру. В складі тендерної пропозиції відсутня така довідка, що є підставою для відхилення. Згідно пункту 4 розділ 5 ТД - Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації. Згідно п. 2 ч.1 ст. 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК -МКІ», Уповноважена особа порушила основні принципи здійснення публічних закупівель, визначені в ст.5 ЗУ «Про Публічні закупівлі» (далі-Закон) та упереджено визначила переможця, пропозиція якого підлягає до відхилення. Окрім зазначених вище невідповідностей, тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-МКІ» підлягає відхиленню на підставі п.7 ч. 1 ст. 17 Закону. Згідно вимога п.7 ч.1 ст. 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі. Переможець закупівлі ТОВ «ШЛЯХОВИК-МКІ» є пов’язаною особою із учасником цієї ж закупівлі – ФОП КАКОЯН АРТЕМ МІШАЄВИЧ (ЄДРПОУ 2955207394) . В складі тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-МКІ» міститься довідка №278 від 02.07.2021 р. про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт. Згідно вказаної в довідці інформації та поданих документів, КАКОЯН АРТЕМ МІШАЄВИЧ перебуває в трудових відносинах з ТОВ «ШЛЯХОВИК-МКІ» та займає посаду майстра по виробництву, згідно наказу №2-к від 16.03.2018 р. В складі тендерної пропозиції ФОП КАКОЯН А.М. міститься файл pdf під назвою «Тендерна пропозиція». Вказаний документ поданий учасником ФОП КАКОЯН А.М., проте за підписом «директор ТОВ «ШЛЯХОВИК -МКІ» Оганесян Сумбат Погосович». Вказані учасники закупівлі зареєстровані в м. Іллінці, рахунки відкритті в одній банківській установі, а документи, подані в складі тендерної пропозиції візуально є однаковими, що свідчить про підготовку цих документів однією особою. Своїми діями учасники закупівлі ФОП КАКОЯН А.М. та ТОВ «ШЛЯХОВИК-МІК» допустили порушення Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів. Зазначені суб’єкти господарювання узгодили умови участі у процедурі закупівлі, з метою усунення конкуренції. З огляду на вказані обставини, тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-МКІ» підлягає до відхилення у відповідності до вимог Закону. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі; 4) до дня подання скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2021-06-18-010489-c на предмет закупівлі: Капітальний ремонт тротуару по вул. Подільська (від буд. №83 до буд. №181) смт. Оратів Вінницької області (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)» 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення від 12 липня 2021 р. (протокол №12) про визначення переможцем закупівлі № UA-2021-06-18-010489-c Товариство з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-МКІ» (ЄДРПОУ 36928095). 4. Встановити порушення вимог Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів та притягнути до відповідальності ТОВ «ШЛЯХОВИК-МКІ» та ФОП КАКОЯН А.М. за вчинення вказаного порушення.