Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)

Антимонопольний комітет України Замовник: Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області місцезнаходження: 49600, м. Дніпро , вул. Воскресенська, 24. код ЄДРПОУ: 25843931 Суб’єкт оскарження: КОНСОРЦІУМ УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН місцезнаходження: 01033, місто Київ, вул. Жилянська, будинок 12 А код ЄДРПОУ 44261731 тел. +380967346673 Email:ukr.geo.supervision@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-01-003863-b СКАРГА на умови тендерної документації Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області. ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: КОНСОРЦІУМ УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН, місцезнаходження: 01033, місто Київ, вул. Жилянська, будинок 12 А Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Підставою подання скарги є встановлення Замовником у тендерній документації дискримінаційних вимог щодо працівників, які будуть залучені до виконання робіт, а саме вимоги щодо встановлення ключових фахівців у кількості 16 осіб для надання послуг, що є предметом закупівлі. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Відповідно до кваліфікаційних вимог до тендерної документації на закупівлю робіт Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) (зі змінами відповідно до протоколу № 6 від 05.08.2021р.) встановлено: перелік ключових фахівців для надання послуг, що є предметом закупівлі:  головний інженер, який здійснює технічне керівництво проєктом, що має досвід за професією не менше 3 років та сертифікат провідного інженера – консультанта понад 18 місяців - не менше 1 особи*;  сертифікований інженер – консультант (будівництво) не нижче категорії «провідний», що успішно пройшов сертифікацію за професією та має сертифікат понад 18 місяців – не менше 2 осіб*;  сертифікований інженер – консультант (будівництво) не нижче І категорії – не менше 2 осіб*;  сертифікований інженер з технічного нагляду (будівництво автомобільних доріг) категорії «провідний», що має досвід роботи за категорією «провідний» більше 12 місяців - не менше 2 осіб;  сертифікований інженер з технічного нагляду (будівництво автомобільних доріг) не нижче І категорії - не менше 1 особи;  сертифікований інженер з технічного нагляду (будівництво автомобільних доріг) не нижче ІІ категорії – не менше 1 особи;  сертифікований інженер з технічного нагляду (будівництво будівель і споруд) категорії «провідний» - не менше 1 особи;  сертифікований інженер з технічного нагляду (будівництво будівель і споруд) ІІ категорії - не менше 1 особи;  сертифікований інженер – проектувальник автомобільних доріг категорії «провідний» - не менше 1 особи;  сертифікований інженер – проектувальник з механічного опору та стійкості - категорії «провідний» - не менше 1 особи;  сертифікований інженер - проектувальник у частині кошторисної документації – не менше 1 особи;  сертифікований інженер з охорони праці (будівництво) не нижче ІІ категорії – не менше 1 особи*;  інженер-геодезист (сертифікований згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 392 від 28.07.2017) - не менше 1 особи; Учасник має право залучити до надання послуг не ключових фахівців, зокрема, але не обмежуючись: юрисконсульт, лаборант, експерт будівельний і т. д. Однак вказана кваліфікаційна вимога тендерної документації щодо наявності вищезазначених працівників, відповідної кваліфікації є дискримінаційною, порушує права та законні інтереси учасника й конкурентне законодавство, що підтверджується наступним. По-перше. 08 липня 2021 року до вказаної закупівлі було подано вимогу про усунення порушення, відповідно до якої (Номер вимоги: UA-2021-07-01-003863-b.b1): Замовник повинен встановити чіткі вимоги до кількості персоналу Учасника та рівня його кваліфікації. Враховуючи довжину ділянки та наявність штучних споруд, персонал Учасника повинен складатись щонайменше з таких фахівців: - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво та має підтверджений досвід за професією не менше 3-х років - не менше 1 особи; - сертифікований інженер з технічного нагляду (будівництво автомобільних доріг) категорії «провідний» - не менше 2 осіб; - сертифікований інженер з технічного нагляду (будівництво автомобільних доріг) І категорії – не менше 2 осіб; - сертифікований інженер з технічного нагляду (будівництво будівель і споруд) категорії «провідний» - не менше 1 особи; - сертифікований інженер з технічного нагляду (будівництво будівель і споруд) І категорії – не менше 1 особи; - сертифікований інженер з охорони праці (будівництво) не нижче ІІ категорії – не менше 1 особи; - сертифікований інженер-геодезист - не менше 1 особи; - сертифікований інженер-проектувальник автомобільних доріг категорії «провідний» - не менше 1 особи; - сертифікований інженер-проектувальник з механічного опору та стійкості категорії «провідний» - не менше 1 особи; - сертифікований інженер-проектувальник з кошторисної документації з досвідом перевірки актів виконаних робіт форми КБ-2в в частині відповідності вимогам кошторисного ціноутворення не менше 3-х років - не менше 2 осіб; Замовником була розглянута вказана вимога та прийнято рішення від 12.07.2021 року наданому на вимогу номер UA-2021-07-01-003863-b.b1 від 08.07.2021 року, в якому замовник вказав наступне: Об’єкт «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» є цілісним об’єктом будівництва, який не складається з окремих ділянок. Тому, на даний об’єкт отримується один дозвіл на виконання будівельних робіт. В дозволі на виконання будівельних робіт зазначається прізвище, ім’я та по батькові однієї особи, серія і номер її кваліфікаційного сертифіката. Виходячи з викладеного необхідною кількістю фахівців з сертифікатом класу наслідків (відповідальності) СС3, які будуть залучені Учасником до здійснення технічного нагляду є одна особа. Таким чином Замовник відмовив у задоволенні вимоги щодо внесення змін до тендерної документації щодо кількості необхідних працівників та фактично зазначив, що для виконання робіт за Замовленням достатньо одного кваліфікованого працівника. Проте, вже 16.07.21 року Замовник вносить зміни до Тендерної документації, в яких повністю відображає вимоги (кількість) до працівників, які відображені у вимозі номер UA-2021-07-01-003863-b.b1 від 08.07.2021 року. Однак такі дії Замовника свідчать про зміну тендерних умов під конкретного Учасника, що є порушенням чинного законодавства та принципів публічної закупівлі. А також, Замовник не підтвердив у тендерній документації необхідність саме 16 працівників відповідної кваліфікації. По-друге. Кваліфікаційна вимога щодо наявності інженерів відповідної кваліфікації є надмірною, оскільки такої кількості сертифікованих інженерів не потрібно для здійснення кваліфікованого технічного нагляду за об’єктом «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (надалі Об’єкт). Також маємо зазначити, що для здійснення технічного нагляду за Об’єктом немає необхідності у залучені інженерів консультантів оскільки інженери технічного нагляду за будівництвом доріг достатньо для кваліфікованого здійснення технічного нагляду. Крім того, слід зазначити, що кількість саме інженерів - консультантів в Україні є обмеженою, що створює дискримінаційні умови закупівлі та створює умови коли кількість учасників закупівлі буде дуже обмеженою. По-третє. У учасника наявні всі працівники відповідної кваліфікації, які необхідні для виконання робіт за замовленням, серед яких є інженер технічного нагляду, з кваліфікаційний сертифікатом провідного інженера з технічного нагляду (будівництво) (Технічний нагляд за будівництвом автомобільних доріг щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки). Таким чином, у учасника наявні працівники, які необхідні для виконання робіт за замовленням, й наявність інших працівників чине законодавство не передбачає. По-четверте. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій: - Виписка; - Наказ про призначення директора - Тендерна документаця на закупівлю робіт Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) (зі змінами відповідно до протоколу № 6 від 05.08.2021р.) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. На підставі вищевикладеного прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині кваліфікаційної вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Директор КОНСОРЦІУМУ УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН ___________________ Р.І. Калинець 06.08.2021 року