На офіційному сайті www. zakupki.prom.ua 01 липня 2021р. було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі відкриті торги «Послуги з організації харчування» код 55320000-9 ДК 021:2015 (послуги з організації харчування учнів (здобувачів освіти) у комунальних закладах загальної середньої освіти громади міста Києва), код товару, визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 55321000-6 (послуги з готування їжі) номер ідентифікатора закупівлі: UA-2021-07-01-004390-b на очікувану вартість 14 174 741,50 грн. без ПДВ. Замовником закупівлі виступає Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник).
До оголошення про заявлену процедуру закупівлю було додано в електронному вигляді Тендерну документацію на закупівлю послуг «Послуги з організації харчування» код 55320000-9 ДК 021:2015 (послуги з організації харчування учнів (здобувачів освіти) у комунальних закладах загальної середньої освіти громади міста Києва), код товару, визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 55321000-6 (послуги з готування їжі) (надалі – Тендерна документація) з додатками до неї.
В якості додатків до тендерної документації, Замовником були додані Додаток № 2 до ТД (технічні вимоги), Додаток № 4 до ТД (проєкт договору), які за своїм змістом не відповідають вимогам чинного законодавства України.
19 липня 2021р. на сайті офіційному сайті www. zakupki.prom.ua, Замовнику було поставлене питання, стосовно того, що в тендерній документації зазначено, що Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати Розроблене та затверджене у встановленому порядку примірне двотижневе меню, яке забезпечить виконання натуральних норм учнів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11. 2004р. № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» (додаток 7), погоджене з Головним управлінням Держспоживслужби.
Однак, норми харчування, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591 діють лише до 1 вересня 2021 року. А з 1 вересня 2021 року, вже будуть діяти нові норми харчування, які затверджені Постановою КМУ від 24 березня 2021року № 305, яка набула чинності з 7 квітня 2021 року. У зв’язку з цим виникає питання: яких же норм харчування нам необхідно дотримуватися при розробці примірного двотижневого меню? На зазначене питання, 21.07.2021р. Замовником була надання відповідь про те, що, до тендерної документації будуть внесені відповідні зміни.
Однак, на сьогоднішній день, Замовник не вніс відповідних змін.
ТОВ «Контракт Продрезерв 5» (надалі-Скаржник) бажає прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі, однак після ознайомлення із вимогами тендерної документації та додатків до неї, було виявлено, що зазначені вимоги викладені в тендерній документації, додатку 2 та 4, до тендерної документації не відповідають вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», які є обов’язковими до виконання, містять у собі незаконні вимоги, а саме:
1. По-перше, у відповідності до Додатоку № 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати:
- розроблене та затверджене у встановленому порядку примірне двотижневе меню, яке забезпечить виконання натуральних норм учнів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11. 2004р. № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» (додаток 7), погоджене з Головним управлінням Держпродспоживслужби;
- Набір основних продуктів, з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування страв за нормами, згідно Постанови КМ України від 22.11.2004 р.,№1591;
А також, затверджені варіанти меню надавати з розрахунками в грамах та розроблені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1591 від 22.11.04.р. «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах».
Також, у Додатку № 2 до тендерної документації передбачено, що Комплекс послуг з організації харчування включає: Організація мультипрофільного харчування в навчальних закладах в умовах технічної можливості у відповідності нормам HACCP та Забезпечення мультипрофільного харчування в навчальних закладах із зазначенням в меню одночасно не менше 3 страв з можливістю їх вибору.
Зазначені вимоги не відповідають чинному законодавству України на підставі наступного:
згідно Постанови КМУ від 24.03.2021р., № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» затверджено «ПЕРЕЛІК постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність. Так п. 1 передбачено, що з 01.09.2021р. Постанова КМУ від 22.09.2004р. № 1591 ««Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах відпочинку».
Крім цього, 15.07.2021р. ТОВ «Контракт Продрезерв 5» звернувся до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві з проханням погодити примірне двотижневе меню сніданків для учнів 1-4 класів (від 6 до 10 років) та пільгових категорій 5-11 класів (від 10 років та старше), примірне двотижневе «Дабл-меню» сніданків для учнів 1-4 класів (від 6 до 10 років) та пільгових категорій 5-11 класів (від 10 років та старше), примірне двотижневе меню для організації мультипрофільного харчування учнів 1-4 класів (від 6 до 10 років) та пільгових категорій 5-11 класів (від 10 років та старше) для закладів загальної середньої освіти Управління освіти Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації.
Однак, у відповідь на своє звернення, ТОВ «Контракт Продрезерв 5» отримало відмову № 05.0/11461 від 20.07.2021р. в погодженні зазначених варіантів меню, оскільки представлене на розгляд меню розроблене з урахуванням вимог Постанови КМУ від 22.09.2004р. № 1591 ««Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах відпочинку», яка чинна до 01 вересня 2021року. З 1 вересня 2021р. набирає чинності Постанова КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021р. № 305.
А також, що представлене на розгляд меню є мультипрофільним без зазначення типу. А, відповідно до вимог п. 22 Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 23.04.2021р. № 4 «Про затвердження протиепідемічних заходів у закладах освіти на період карантину у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) організація мультипрофільного харчування за типом «шведського столу» та шляхом самообслуговування на період карантину не дозволяється (відмова додається).
Таким чином, умови Додатку 4 «Технічні вимоги» є такими, що не відповідають чинному законодавству України, через те, що вказана Постанова КМУ № 1591 втрачає чинність з 01.09.2021р., саме з початку надання послуг, заявлених Замовником, а також, через те, що на період карантину у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) організація мультипрофільного харчування за типом «шведського столу» та шляхом самообслуговування на період карантину не дозволяється.
2. По-друге:
п. 2.2. проєкту договору передбачено, що Учасник зобов'язаний організувати безперервне харчування здобувачів освіти в Закладах освіти відповідно та на підставі Законів України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», «Про охорону дитинства», «Про державну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про освіту», «Про загальну середню освіту», Постанов Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 «Про затвердження порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних закладах, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість», від 19.06.2002 №856 «Про організацію харчування окремих категорій учнів у загальноосвітніх навчальних закладах», від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» та інших діючих актів законодавства у сфері харчування».
п. 6.3.28 передбачено, що Учасник зобов’язується Надавати Замовнику щоквартально до 20 числа наступного місяця за звітним періодом аналіз виконання норм харчування відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» та інших діючих актів законодавства у сфері харчування.
- п. 1.3. зазначеного проєкту договору передбачено, що Послуга, зазначена в пункті 1.2. цього Договору надається за формою мультипрофільного харчування із зазначенням в меню одночасно не менше 3 страв з можливістю їх вибору.
- п.п. 6.3.3, 6.3.4., передбачено, що учасник зобов’язується Організувати мультипрофільне харчування в закладах освіти в умовах технічної можливості у відповідності до вимог HACCP та Забезпечити мультипрофільне харчування в закладах освіти із зазначенням в меню одночасно не менше трьох страв з можливістю їх вибору.
Зазначені вимоги також не відповідають чинному законодавству України на підставі наступного:
згідно Постанови КМУ від 24.03.2021р., № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» затверджено «ПЕРЕЛІК постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність. Так п. 1 передбачено, що з 01.09.2021р. Постанова КМУ від 22.09.2004р. № 1591 ««Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах відпочинку».
Крім цього, 15.07.2021р. ТОВ «Контракт Продрезерв 5» звернувся до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві з проханням погодити примірне двотижневе меню сніданків для учнів 1-4 класів (від 6 до 10 років) та пільгових категорій 5-11 класів (від 10 років та старше), примірне двотижневе «Дабл-меню» сніданків для учнів 1-4 класів (від 6 до 10 років) та пільгових категорій 5-11 класів (від 10 років та старше), примірне двотижневе меню для організації мультипрофільного харчування учнів 1-4 класів (від 6 до 10 років) та пільгових категорій 5-11 класів (від 10 років та старше) для закладів загальної середньої освіти Управління освіти Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації. Однак, у відповідь на своє звернення, ТОВ «Контракт Продрезерв 5» отримало відмову № 05.0/11461 від 20.07.2021р. в погодженні зазначених варіантів меню, оскільки представлене на розгляд меню розроблене з урахуванням вимог Постанови КМУ від 22.09.2004р. № 1591 ««Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах відпочинку», яка чинна до 01 вересня 2021року. З 1 вересня 2021р. набирає чинності Постанова КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021р. № 305. А також, що представлене на розгляд меню є мультипрофільним без зазначення типу. А, відповідно до вимог п. 22 Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 23.04.2021р. № 4 «Про затвердження протиепідемічних заходів у закладах освіти на період карантину у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) організація мультипрофільного харчування за типом «шведського столу» та шляхом самообслуговування на період карантину не дозволяється (відмова додається).
Таким чином, умови проєкту договору, а саме, п.1.3, п.2.2., п. 6.3.3, п.6.3.4., п. 6.3.28, є такими, що не відповідають чинному законодавству України, через те, що вказана Постанова КМУ № 1591 втрачає чинність з 01.09.2021р., саме з початку надання послуг, заявлених Замовником, а також, що на період карантину у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) організація мультипрофільного харчування за типом «шведського столу» та шляхом самообслуговування на період карантину не дозволяється.
3. По-третє:
п. 2.1. Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що Виконавець повинен мати в штаті інженера-технолога громадського харчування з дозволом роботи по організації харчування (або іншого фахівця, який має диплом, який підтверджує професійні знання і навички для складання меню для шкільного харчування відповідно до вимог Постанови КМУ «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 22 листопада 2004 р. № 1591 Київ. Професійні знання та досвід іншого фахівця, у тому числі сестри медичної з дієтичного харчування, учасники підтверджують шляхом надання завіреної копії диплому фахівця з вкладишем або іншими додатками, з яких слідкує вивчення фахівцем профільних предметів з розробки та складанню меню).
В заперечення на зазначене, пояснюємо, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021р., № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» затверджено «ПЕРЕЛІК постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність. Так п. 1 передбачено, що з 01.09.2021р. Постанова КМУ від 22.09.2004р. № 1591 ««Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах відпочинку».
Таким чином, зазначена умова є такою, що не відповідає чинному законодавству України, через те, що вказана Постанова КМУ № 1591 втрачає чинність з 01.09.2021р., саме з початку надання послуг, заявлених Замовником.
Всі ці невідповідності Тендерної документації вимогам чинного законодавства України фактично порушують наші інтереси, щодо можливості вільної участі у процедурі закупівлі, а умови, які містяться у Тендерній документації та додатках до неї не відповідають вимогам чинного законодавства України та є незаконними, чим порушують наші права, як потенційного учасника процедури закупівель передбачені ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи описане, вважаємо, що Замовник зобов’язаний привести тендерну документацію та додатки до неї у відповідність із вимогами чинного законодавства України.
В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду
На виконання ч. 1 ст. 18 Закону, скарга ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування».
Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель.
Скаржник виконав усі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду.
На підставі положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний
Розгорнути
Згорнути