Захисне спорядження, робочі рукавиці

Чи доцільне, на ваш погляд, використання банківської гарантії в цій закупівлі??

11.06.2021 року Акціонерне товариство «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00130694, далі - Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua)" target="_blank">https://prozorro.gov.ua) оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі за предметом за предметом закупівлі: 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу (Захисне спорядження, робочі рукавиці), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-11-000329-a.
Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-06-11-000329-a участь у закупівлі прийняли: 1) ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ», код ЄДРПОУ 35691773, 2) ТОВ «ВКП «СПЕЦКОМПЛЕКТ», код ЄДРПОУ 34215432.
За результатами електронного аукціону економічно вигіднішу пропозицію надало ТОВ «ВКП «СПЕЦКОМПЛЕКТ» - 673 954,80 грн. з ПДВ, порівняно з ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ», яке зазначило остаточну цінову пропозицію - 674 561,00 грн. з ПДВ.
Вказане підтверджується протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-06-11-000329-a.
01.07.2021 року Замовник опубліковує протокол №81/2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну спрощеної закупівлі UA-2021-06-11-000329-a на підставі ч.17 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис порушення Замовником: «Неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме неможливість внести зміни в оголошенні».

2. 07.07.2021 року Акціонерне товариство «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00130694, далі - Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua)" target="_blank">https://prozorro.gov.ua) оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі за предметом за предметом закупівлі: 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу (Захисне спорядження, робочі рукавиці), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-07-001465-b.
Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-07-001465-b участь у закупівлі прийняли: 1) ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ», код ЄДРПОУ 35691773 , 2) ТОВ «РАДОС СВ», код ЄДРПОУ 44055420.
За результатами електронного аукціону економічно вигіднішу пропозицію надало ТОВ «РАДОС СВ» - 686 751,11 грн. з ПДВ, порівняно з ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ», яке зазначило остаточну цінову пропозицію - 717 236,58 з ПДВ.
Вказане підтверджується протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-07-001465-b.
23.07.2021 року Замовник опубліковує протокол №93/2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну спрощеної закупівлі UA-2021-07-07-001465-b на підставі ч.17 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис порушення Замовником: «Неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме неможливість внести зміни в оголошенні».

3. З аналізу вищевикладеного вбачається, що Замовник безпідставно двічі відміняє тендер на закупівлю товарів посилаючись на те, що виявлено порушення, які неможливо усунути, оскільки неможливо внести зміни в оголошення.
Звертаємо увагу, що Замовник приймає рішення про відміну закупівель виключно, коли цінова пропозиція ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ» не є економічно вигіднішою, що позбавляє права визначати останнього переможцем спрощеної закупівлі.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України
«Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
Замовник порушує усі принципи публічних закупівель, оскільки повинен був усунути та доопрацювати тендерну документацію (оголошення) після першої відміни процедури закупівлі.
Звертаємо увагу, що зміни які були внесені Замовником до оголошення взагалі не є суттєвими, та такими, що впливають на кінцевий результат. Крім того, слід звернути увагу, що жоден з учасників не звертався з вимогою про внесення змін до оголошення, оскільки учасники погоджувалися на такі умови.
Замовник зловживає своїм становищем, шляхом повторної відміни процедури закупівлі, що вказує на те, що такі дії є не відкритими, не прозорими та нехтує принципом максимальної економії та ефективності закупівлі.
Своїми діями Замовник позбавляє права учасників на отримання статусу Переможця закупівлі та майбутнього укладення договору, і як наслідком отримання господарської вигоди від своєї господарської діяльності.
Вказані дії суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в частині забезпечення рівних умови для всіх учасників, об’єктивного та чесного вибору переможця, оскільки Замовник безпідставно відміняє процедури закупівлі.

4. Додатково звертаємо увагу, що Замовник здійснює закупівлю товарів та послуг у одного учасника більше ніж у 4 тендерах протягом року за різними предметами закупівлі.
1. Процедура закупівлі №UA-2021-05-14-007273-c від 14.05.2021 року, за предметом 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл, на суму 3495000,00 грн. з ПДВ. Переможець - ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ».
2. Процедура закупівлі №UA-2021-06-01-010272-b від 01.06.2021 року, за предметом 31720000-9 Електромеханічне обладнання, на суму 1150000,00 грн. з ПДВ. Переможець - ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ».
3. Процедура закупівлі №UA-2021-04-27-000978-b від 27.04.2021 року, за предметом закупівлі 34928210-3 Дерев’яні стовпи, на суму 300000,00 грн. з ПДВ. Переможець - ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ».
4. Процедура закупівлі №UA-2021-07-01-001208-c від 01.07.2021 року, за предметом закупівлі 44140000-3 Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами, на суму 496200,00 грн. з ПДВ. Переможець - ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ».
5. Процедура закупівлі №UA-2021-05-14-009224-c від 14.05.2021 року, за предметом закупівлі 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл, на суму 3720000,00 грн. з ПДВ. Переможець - ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ».
6. Процедура закупівлі №UA-2021-06-11-001142-a від 11.06.2021 року, за предметом закупівлі 18830000-6 Захисне взуття, на суму 907 700,74 грн. з ПДВ. Переможець - ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ».

З вказаного вбачається, що між Замовником та ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ» існують договірні відносини з метою освоєння бюджетних коштів через процедури закупівлі. Вказане підтверджується й відміною тендерних закупівель UA-2021-06-11-000329-a та UA-2021-07-07-001465-b, де Замовнику не вдається визнати переможцем ТОВ «КОМ-КОНСУЛЬТАНТ». А тому наявні усі ризикові підстави для початку перевірки та моніторингу закупівель створених Акціонерним товариством «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО».
Додатково зазначаємо, що зібрана інформація передана до органів правоохоронних органів: Прокуратури, Національного агентства з питань запобігання корупції, Національного антикорупційного бюро України.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Частиною першою Положення про Державну аудиторську службу України визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до пункту 3 частини 4 Положення про Державну аудиторську службу України Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Згідно пункту 4 та 11 частини 4 Положення про Державну аудиторську службу України Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за: цільовим, ефективним використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, дотриманням законодавства про закупівлі, усуненням виявлених недоліків і порушень, здійснює розгляд листів, заяв і скарг про факти порушення законодавства з фінансових питань та бюджетного законодавства, вживає згідно із законодавством відповідних заходів для їх усунення.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Положенням Державну аудиторську службу України:
ПРОШУ:
1. Прийняти рішення про початок моніторингу процедур закупівлі UA-2021-06-11-000329-a, UA-2021-07-07-001465-b.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом №93/2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну спрощеної закупівлі UA-2021-07-07-001465-b від 23.07.2021 року.
3. Притягнути до відповідальності посадових осіб Замовника причетних до порушення законодавства у сфері закупівлі.
У зв’язку із відсутністю на веб-порталі Уповноваженого органу функціоналу із завантаження додатків до звернення до Державної аудиторської служби України, наведений у тексті перелік документів не додається до звернення, однак повідомляємо, що вказані документи знаходяться у відкритому доступі та доступні для ознайомлення на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/).