Відповідно до частини восьмої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 17 частини першої статті 1 Закону органом оскарження визначений Антимонопольний комітет України.
Пунктом 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Оболонського району м. Києва (далі — Замовник) 07.07.2021 року оприлюднив оголошення щодо закупівлі щоквартальних продуктових наборів для малозабезпечених одиноких громадян та інших верств населення міста Києва (код ДК 021:2015 15980000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні») за процедурою відкриті торги (ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-07-003817-b).
Ретельно вивчивши оприлюднену тендерну документацію (далі — Документація), Товариство з обмеженою відповідальністю «РУОЛ СТАНДАРТ» (далі – Скаржник) прийняло рішення взяти участь у вищезазначеній процедурі закупівлі та 22.07.2021 року подало свою тендерну пропозицію.
Розкриття тендерних пропозицій відбулось 26.07.2021 року.
Свої тендерні пропозиції, відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій та протоколу розкриття тендерних пропозицій, подали три учасника:
1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Віконт» (далі – ТОВ «НВФ Віконт»);
2) Приватне підприємство «ТД «СОЛОДКИЙ СВІТ»;
2) Скаржник.
За результатами оцінки найбільш економічно вигідною була визначена пропозиція ТОВ «НВФ Віконт». Протоколом №40 від 30.07.2021 року уповноважена особа Замовника Залевська Ірина визначила переможцем процедури закупівлі ТОВ «НВФ Віконт» та прийняла рішення укласти з ним договір за результатами процедури закупівлі. Вказане рішення було оприлюднено в електронній системі закупівель 30.07.2021 року.
Однак, Скаржник не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також принципи та норми Закону, з наступних підстав.
Уважно розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «НВФ Віконт» вважаємо, що вказана пропозиція підлягає відхиленню відповідно до Закону.
Вищезазначене обґрунтовуємо наступним:
1. Відповідно до додатку 2 до Документації учасник у складі своєї пропозиції подає копію якісного посвідчення, та/або декларації виробника, та/або копію сертифікату відповідності, та/або іншого документу, виданого у встановленому порядку, що вказує на якість зазначеного у технічних вимогах до Документації товару.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» надана декларація виробника (якісне посвідчення) №21/07 від 21 липня 2021 року на цукор фасований.
Виходячи зі змісту даної декларації, виробником цукру є ТОВ «НВФ Віконт».
В той же час, на виконання вимог додатку 4 до Документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» надані фотографії запропонованого товару, зокрема цукру фасованого. Згідно з наданою у складі тендерної пропозиції фотографією виробником цукру є Теофіпольський цукровий завод, а ТОВ «НВФ Віконт» здійснює лише його фасування.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини» декларація виробника повинна в обов’язковому порядку містити інформацію про назву та адресу виробника.
Закон України «Про захист прав споживачів» встановлює наступне визначення поняття «виробник»: виробник – це суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар.
Таким чином, враховуючи інформацію, розміщену на упаковці цукру, згідно з наданою у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» фотографією, саме Теофіпольський цукровий завод є виробником запропонованого цукру. ТОВ «НВФ Віконт», в свою чергу, здійснює лише фасування такої продукції.
Сам по собі процес фасування, якщо під час його не змінюється вид товару та/або його якісні характеристики, а лише здійснюється зміна об’єму та/або вид упаковки такого товару, не може вважатися виробництвом.
Крім того, слід наголосити, що відповідно до даних Єдиного державного реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також даних, наданих ТОВ «НВФ Віконт» у складі тендерної пропозиції (форма «Загальні відомості про учасника»), у учасника відсутній такий код виду економічної діяльності, як виробництво цукру (код за КВЕД 2010 10.81).
Так само і наданий у складі тендерної пропозиції сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2018, також не містить у своєму складі посилання на можливість здійснення ТОВ «НВФ Віконт» діяльності за КВЕД 10.81 «Виробництво цукру».
Враховуючи вищезазначене, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» не надало документи, що посвідчують якість, на цукор виробництва Теофіпольський цукровий завод, чим порушило умови пункту 11 додатку 2 до Документації.
Не відхиливши з вищезазначених підстав пропозицію ТОВ «НВФ Віконт» Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів, позбавивши нас права розраховувати на перемогу в цьому тендері.
2. Відповідно до пункту 11 додатку 2 до Документації учасник у складі своєї пропозиції подає копію якісного посвідчення, та/або декларації виробника, та/або копію сертифікату відповідності, та/або іншого документу, виданого у встановленому порядку, що вказує на якість зазначеного у технічних вимогах до Документації товару.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» надана декларація виробника (посвідчення про якість) №40 від 21 липня 2021 року на яловичину тушковану, виробником якої, згідно з наданою декларацією, є Приватне підприємство «Агроспецгосп».
В той же час, на виконання вимог додатку 4 до Документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» надані фотографії запропонованого товару, зокрема яловичини тушкованої. Згідно з наданою у складі тендерної пропозиції фотографією виробником яловичини тушкованої є Приватне підприємство «Агроспецгосп +»
Згідно з даними Єдиного державного реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань отримана наступна інформація: 1) Приватне підприємство «Агроспецгосп» має ідентифікаційний код юридичної особи 34699310, та розташоване за адресою: Україна, 47704, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, село Плотича, вулиця Грушевського, будинок 32.
2) Приватне підприємство «Агроспецгосп+» має ідентифікаційний код юридичної особи 43564009 та розташоване за адресою: Україна, 47704, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, село Плотича, вулиця Грушевського, будинок 32.
Отже, не зважаючи на те, що вищезазначені підприємства мають одне і те саме місцезнаходження, вони зареєстровані у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань під різними ідентифікаційними кодами, та, відповідно, є різними суб’єктами господарювання.
Як вже зазначалось вище, Закон України «Про захист прав споживачів» визначає виробника як суб'єкта господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар.
Таким чином виробником запропонованої яловичини тушкованої є саме Приватне підприємство «Агроспецгосп+».
Враховуючи вищезазначене, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» не надало документи, що посвідчують якість, на яловичину тушковану виробництва Приватного підприємства «Агроспецгосп+», чим порушило умови пункту 11 додатку 2 до Документації.
Не відхиливши з вищезазначених підстав пропозицію ТОВ «НВФ Віконт» Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів, позбавивши нас права розраховувати на перемогу в цьому тендері.
3. Відповідно до пункту 3.4 додатку 2 до Документації учасник, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі своєї пропозиції повинен надати копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд, відповідно до «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», яке затверджене Наказом МОЗ та МВС України №65/80 від 31.01.2013 року.
Згідно з наданою у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» довідкою про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.04.2021 року № 9002 обов’язки водія автотранспортних засобів виконує Гладун В.О.
В той же час у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» на момент розкриття тендерної пропозиції була відсутня медична довідка щодо придатності до керування транспортними засобами, видану Гладуну В.О.
Щодо вимоги про усунення невідповідностей, наданої Замовником зазначаємо наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником надано для ТОВ «НВФ Віконт» строк на усунення невідповідностей до 29.07.2021 р. до 11:13 год.
Вказана вимога містить наступну інформацію:
«Виявлені наступні невідповідності: на виконання вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», не надано підтвердження інформації викладеної в довідці про наявність працівників (водії, експедитори, вантажники, комірник) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, також не надано скан-копії оригіналів першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів, цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю), а саме на фасувальницю та водія а/тр засобів. Посилання на вимогу: пункт 3.2 Додаток 2 тендерної документації. Для усунення виявлених невідповідностей необхідно надати скан-копії оригіналів першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів, цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю), а саме на фасувальницю та водія а/тр засобів.»
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Звертаємо увагу, що враховуючи вищезазначені норми Закону, учасник закупівлі наділений правом усувати не будь-які невідповідності тендерної пропозиції, включаючи ті, які були виявлені самим учасником в його пропозиції, а лише ті, що конкретно зазначені Замовником в повідомленні.
Окрім того, законодавцем обґрунтовано встановлено вимоги до інформації, що обов’язково має містити таке повідомлення Замовника про усунення невідповідностей, а саме:
перелік виявлених невідповідностей;
посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
В наданому повідомлені замовника зазначено «не надано підтвердження інформації викладеної в довідці про наявність працівників».
Разом з тим, пунктом 3.2 Додатку 2 до Документації передбачено виключний перелік документів, що надається «на підтвердження інформації викладеної в вищезазначеній довідці», а саме, сканкопії-оригіналів:
- першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів, цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю)
- водійських посвідчень працівників автотранспорту.
- штатний розпис.
Вказане підтверджується інформацією, яка міститься в повідомлені Замовника про усунення невідповідностей в частині щодо посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, а саме пункт 3.2 Додатку 2 тендерної документації.
Окрім того, повідомлення містить Законом передбачений перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а саме: скан-копії оригіналів першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів, цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю), а саме на фасувальницю та водія а/тр засобів.
Разом з тим, звертаємо увагу на те, що вимога Документації до учасника щодо надання копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд, відповідно до «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», яке затверджене Наказом МОЗ та МВС України №65/80 від 31.01.2013 року, не відноситься до пункту 3.2 Додатку 2 та відповідно не потрапляє до вищезазначеного переліку документів, що надається «на підтвердження інформації викладеної в вищезазначеній довідці».
Вказана вимога щодо надання копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів міститься в іншому пункті, а саме 3.4 Додатку 2 до Документації.
Враховуючи викладене, зазначаємо, що повідомлення про усунення невідповідностей не містило вимоги до ТОВ «НВФ Віконт» стосовно надання копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд, відповідно до «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», яке затверджене Наказом МОЗ та МВС України №65/80 від 31.01.2013 року.
Відповідно, врахування Замовником наданого ТОВ «НВФ Віконт» після закінчення кінцевого строку подання та поза межами повідомлення про усунення невідповідностей документу, а саме копії оригіналу медичної довідки щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд, відповідно до «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», яке затверджене Наказом МОЗ та МВС України №65/80 від 31.01.2013 року, виданої на водія учасника Гладун В.О., тим більше датованої як після кінцевої дати подання, так і після дати розкриття тендерних пропозицій, грубо порушує норми Закону в частині розгляду пропозицій учасників торгів, порядку надання повідомлення про усунення невідповідностей та врахування такої інформації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «НВФ Віконт» Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів, в тому числі, на перемогу в даній закупівлі та очікування відповідного економічного ефекту (доходу) в результаті виконання договору про закупівлю.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 5, 18, 31 Закону,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень Замовником під час проведення процедури закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НВФ «Віконт», оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №40 від 30.07.2021 року.
4. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НВФ Віконт» через невідповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Додатки:
1. Тендерна документація на закупівлю щоквартальних продуктових наборів для малозабезпечених одиноких громадян та інших верств населення міста Києва (код ДК 021:2015 15980000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні»).
2. Декларація виробника (якісне посвідчення) №21/07 від 21 липня 2021 року, видана ТОВ «НВФ «Віконт» на цукор фасований.
3. Фото, надане у складі тендерної пропозиції, що підтверджує, що виробником цукру є Теофіпольський цукровий завод, а ТОВ «НВФ Віконт» здійснює лише його фасування.
4. Декларація виробника (посвідчення про якість) №40 від 21 липня 2021 року на яловичину тушковану, виробником якої, згідно з наданою декларацією, є Приватне підприємство «Агроспецгосп».
5. Фото, надане у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ Віконт» яловичини тушкованої. Згідно з якою виробником яловичини тушкованої є Приватне підприємство «Агроспецгосп +».
6. Довідка від 20.04.2021 року № 9002, надана ТОВ «НВФ Віконт» в складі тендерної пропозиції про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
7. Повідомлення Замовника про усунення невідповідностей.
8. Медична довідка щодо придатності керування транспортними засобами, видана 28.07.2021 р. на Гладуна В. О., завантажена в електронну систему закупівель ТОВ «НВФ Віконт» після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Розгорнути
Згорнути