вугілля кам’яне марки АО (25-50), вугілля кам’яне марки ДГ (25-100)

Протоколом засідання тендерного комітету №88 від 17.08.2021 року тендерна пропозиція ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» була відхилена із зазначенням, що «У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" надано довідку №15/08-прд від 11.08.2021р. із посиланням на «Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», але за цим посиланням наявна інформація лише щодо дозволу на експлуатацію устаткування підвищенної небезпеки. Інформація щодо наявності дозволу на роботи підвищеної небезпеки у інформаційній системі «Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» щодо виробника ТОВ «КОАЛТРЕДІНДАСТРІ» відсутня.»
Умовами тендерної документації було передбачено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Вказані умови кореспондуються з вимогами вказаними у абзаці 2 ч. 10 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
У складі тендерної пропозиції було надано файл «32. Лист-пояснення про ненадання документів.pdf» у якому було зазначено наступну інформацію:
« Учасник у складі тендерної пропозиції не надає копію чинного дозволу, виданого Державною службою України з питань праці, щодо виконання робіт підвищеної небезпеки на виробника, оскільки відповідно до чинного законодавства та роз'яснень, які були надані нам виробником ними не виконуються роботи з підвищеної небезпеки, у зв'язку з чим і отримувати дозвіл на виконання таких робіт не потрібно. Державним комітетом України з нагляду за охороною праці встановлений перелік робіт з підвищеною небезпекою (Затверджено Наказом Держнаглядохоронпраці України №15 26.01.2005) згідно якого роботами з підвищеної небезпеки визначені Підземні роботи на шахтах та рудниках (п.64) та Проведення розкривних робіт, виїмка і навантаження корисних копалин при відкритих гірничих роботах (п.73). Тобто дані роботи виконуються на шахтах при видобуванні корисних копалин та є роботами з підвищеною небезпекою. Відповідно до п.2.8 Наказу Міністерства промислової політики України від 07.05.2004 № 221 Гірничі роботи - комплекс робіт з проведення, кріплення та підтримки гірничих виробок і виймання гірничих порід в умовах порушення природної рівноваги, можливості прояву небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 р. "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" існує перелік видів робіт підвищеної небезпеки які виконуються на підставі дозволу. Група А Згідно даної групи існує декілька видів робіт, що пов’язані з виготовленням вугільної продукції, на які необхідно отримати дозвіл, а саме: 4. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи. 13. Буріння та експлуатація свердловин під час геологічного вивчення та розробки родовищ корисних копалин. 28. Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар’єрів, підземна геологорозвідка, геолого-маркшейдерські роботи.
ТОВ "Коалтрейдіндастрі" отримало дозвіл на роботи, які ним здійснюються: дроблення, сортування корисних копалину вугільній промисловості. Інші роботи дане підприємство не здійснює, оскільки закуповує готову сировину з шахт.
Отже, враховуючи викладене вище, дозвіл, виданий Державною службою України з питань праці, щодо виконання робіт підвищеної небезпеки виданий на ім’я виробника пропонованої продукції - ТОВ "Коалтрейдіндастрі" не є обов’язковим та не передбачений чинним законодавством України для виробників вугілля, які здійснюють лише роботи із сортування та дроблення вугілля.»
Таким чином, ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» повністю виконав всі вимоги, які були визначені замовником у тендерній документації та надав пояснення, згідно вимог чинного законодавства України щодо причин ненадання дозволу на експлуатацію устаткування підвищенної небезпеки, оскільки виробник ТОВ «КОАЛТРЕДІНДАСТРІ» не виконує робіт підвищеної небезпеки, тому і отримання дозволу на проведення таких робіт йому і не потрібно.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Таким чином, посилання Замовника, що пропозиція ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» не відповідає вимогам п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» не відповідає дійсності.
Крім того, замовник, відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс», зазначив, що пропозиція ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» не відповідає вимогам п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», однак п.2 ч. 1 ст. 31 Закону визначає, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився.
Тобто, Замовником не було чітко визначено конкретну аргументацію відхилення тендерної документації учасника, а посилання щодо відсутності дозволу на проведення робіт з підвищеної небезпеки є нікчемним, тендерна пропозиція відхилена на підставах не передбачених законом та не у відповідності до вимог закону.
Замовник не може та не має права вимагати документів, які не передбачені чинним законодавством України.
Частиною 3 ст. 164-14 КУпАП встановлена відповідальність за відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення). Санкція статті передбачає накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить від 25 500,00 грн. до 51 000, 00 грн.
Отже, враховуючи вищевикладене, ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» ВИМАГАЄ скасувати протокол засідання тендерного комітету № 88 від 17.08.2021 року про відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" на підставі п.2 ч.1. ст.31 Закону.

Шановний Замовник! розгляд окремого питання про внесення змін до тендерної документації за окремою скаргою та наведені аргументи скаржника ніяким чином не стосуються відповідності окремого учасника вимогам які були заявлені вами в умовах закупівлі. Відповідальність за прийняті Рішення виключно покладається на Замовника а не на АМКУ.
Ще раз наголошуємо, Замовником не було чітко визначено конкретну аргументацію відхилення тендерної документації учасника, а посилання щодо відсутності дозволу на проведення робіт з підвищеної небезпеки є нікчемним, тендерна пропозиція відхилена на підставах не передбачених законом та не у відповідності до вимог Закону.
Замовник не може та не має права вимагати документів, які не передбачені чинним законодавством України.
Частиною 3 ст. 164-14 КУпАП встановлена відповідальність за відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення). Санкція статті передбачає накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить від 25 500,00 грн. до 51 000, 00 грн.
Отже, враховуючи вищевикладене, ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» ВИМАГАЄ скасувати протокол засідання тендерного комітету № 88 від 17.08.2021 року про відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" на підставі п.2 ч.1. ст.31 Закону.