Засіб для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу, кислотний Detergent for cleaning the outer surfaces of rolling stock, acid

Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ», ЄДРПОУ 41426106 21034, м. Вінниця, вул. Волошкова (Андрія Іванова), 8/85тел. (097)8922438 (067)5052150, email:eсovintm@gmail.com smirnoff0529@gmail.com Замовник: ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" 01032, Україна , Київська область обл., Київ, ВУЛИЦЯ СИМОНА ПЕТЛЮРИ, будинок 21 А Контактна особа: Секретар Т.К. Дума О.Ю. +38044-309-73-53 pk_tend@uz.gov.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-16-004283-a ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення (Засіб для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу, кислотний Detergent for cleaning the outer surfaces of rolling stock, acid) Скарга на дії Замовника щодо неправомірного недопущення до аукціону учасників ТОВ «Ековін ТМ ,ТОВ «Вік Сервіс» ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою), опублікувавши оголошення № UA-2021-07-16-004283-a в електронній системі закупівель. 04.10.2021 о 18:21 Замовником оприлюднено інформацію про відхилення пропозиції Учасника ТОВ ЕКОВІН ТМ: «Опис кваліфікації тендеру1) Тендерна пропозиція учасника ТОВ ЕКОВІН ТМ. Відповідно рішення №22041-р/пк-пз від 28.09.2021 постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – «У складі Пропозиції ТОВ "ЕКОВІН ТМ" міститься: - протокол випробувань від 13 серпня 2021 №30089, виданий ДП "Вінницястандартметрологія", атестат акредитації №20341 від 30.03.2020; - атестат про акредитацію випробувального центру Державного підприємства "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", органолептичні випробування, зокрема: 193. Водневий показник, 205. Густина; - протокол випробувань продукції №3896/18-м, виданий ДП "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту 18 прав споживачів", де зазначено про показники чистячих здатності та ефективності видалення іржі; - атестат про акредитацію ДП "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів" від 17 лютого 2020 №20635, сфера акредитації: п. 19 мийна здатність, відбілювальна здатність, чистильна здатність. Документація не містить окремої вимоги щодо необхідності підтверджувати сферою об’єктів та процесів системи вимірювань показники, що визначені саме Документацією. Разом з тим, у наданій учасником сфері акредитації відсутня інформація про можливість здійснювання випробування "Ефективність видалення іржі". Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ "ЕКОВІН ТМ" не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ЕКОВІН ТМ", визначені пунктом 2 частини першої статті 31 Закону.». Відповідно викладено тендерна пропозиція учасника ТОВ ЕКОВІН ТМ. не відповідає, зокрема, пп. 2.2 п. 2, додатку 1 ТД в цій частині відповідно рішення №22041-р/пк-пз від 28.09.2021. - пропозиції учасників ПП "ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬЯНС-НОВАГРУПП"", Товариство з обмеженою відповідальністю "Вік Сервіс", ТОВ ЕКОВІН ТМ відхилити на підставі абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;». Відповідно доп.1) Розділу 12, статіі 18 Закону України « Про публічні закупівлі» ( надалі –Закон): Орган оскарження залишає скаргу без розгляду за наявності за змістом скарги в сукупності трьох складових, а саме, коли скарга складена : -щодо того самого порушення, - у тій самій процедурі закупівлі та - з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; Рішенням № 22041-р/пк-пз від 28.09.2021 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" від 12 вересня 2021 № UA-2021-07-16-004283-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, постановила: Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Пасажирська компанія" скасувати рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОВІН ТМ" за процедурою закупівлі "Засіб для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу, кислотний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-07-16-004283-a. Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКОВІН ТМ» (код ЄДРПОУ 41426106) у відповідності до Розділу 12 Статті 18 Закону простимо прийняти до розгляду дану скаргу на підставі того, що скарга подається щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі що вже були розглянуті Органом оскарження ( скарга № UA-2021-07-16-004283-a.c2 ) але підстави подання скарги - не є тими, що вже були предметом розгляду, а наші аргументи та докази по суті скарги не були розглянуті та досліджені жодним з учасників оскарження № UA-2021-07-16-004283-a.c2: ні Скаржником , ні Замовником а ні Колегією. Справа в тому, що вимоги Скаржника (ТОВ «Гренландія НВП»), щодо дискваліфікації ТОВ «ЕКОВІН ТМ» та ТОВ « ВІК СЕРВІС», які були прийняті до уваги Органом оскарження базувались виключно на тлумаченні технічної документації, наданої Учасником закупівлі ТОВ «ЕКОВІН ТМ». В той же час ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКОВІН ТМ» ( надалі- Скаржник) будучи власником, складачем та утримувачем цієї самої документації, як третя сторона скарги № UA-2021-07-16-004283-a.c2, за процедурою, не мали жодної можливості вплинути на розгляд скарги : 1) ні суб'єкт оскарження (ТОВ «Гренландія НВП) ,ні Замовник (Філія «Пасажирська компанія» АТ «Українська залізниця») не забажали наших а ні пояснень а ні аргументів по суті скарги; 2) надати пояснення, чи клопотання, чи тлумачення, чи докази по суті саме Колегії ми не мали технічної можливості. В підсумку, наші пояснення, аргументація та докази стосовно нашої технічної документації , які наразі складають підстави для даної скарги не були досліджені в ході оскарження ( скарга № UA-2021-07-16-004283-a.c2 ), а прийняте Замовником рішення про відхилення нашої пропозиції по процедурі кваліфікації з приводу нібито відсутності в складі технічної складової нашої пропозиції підтвердження у сфері акредитації Випробувальної служби УкрТЕСТ ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" можливості виконувати випробування мийних та чистильних засобів за показником «ефективність видалення іржі,%», на наш погляд, є неправомірним і таким , що порушує наші права , як Учасника закупівлі. По суті питання доповідаємо: В технічних вимогах (Додаток1 до ТД) зазначено: «2.2 Показники, позначені у пунктах 9–12 технічних характеристик продукції (Додаток А додатка 1 ТД), підтвердити протоколом випробувань, дійсним на момент розкриття пропозицій. - випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі випробування.» В складі тендерної пропозиції Скаржника наявниі документи «протоколи випробувань _ Укртест .pdf» та «сфера акредитації_Укртест_1.pdf» , в яких викладено відповідні протоколи випробувань -№ 6191/21-м від 12.08.2021 та № 3896/18-м від 10.04.2018 , атестати про акредитацію лабораторії №2Н635 від 01.06.2017 та № 20635 від 17.02.2020 і додаток до атестату № 2Н635 - сфера акредитації Випробувальної служби Укр ТЕСТ ДП «Укрметртестстандарт» В обох протоколах в таблиці «Результати випробувань» наведено найменування показників випробувань – «Ефективність видалення іржі, %» та позначення нормативної документації на метод випробувань - СОУ МПП 71.100-166:2007. На підтвердження в сфері акредитації лабораторії щодо можливості здійснювати зазначені у протоколі випробування на стор 151 додатку до атестату №2Н635 в графі « Позначення нормативних документів на методи випробувань наведена назва цього самого стандарту Міністерства промислової політики України - СОУ МПП 71.100-166:2007 "Засоби чистильні побутові. Метод визначення ефективності видалення іржі" Замовник в ТД не визначив в якій саме частині атестату про акредитацію ( додатку до атестату) повинно міститись підтвердження можливості здійснювати зазначені у протоколі випробування. Ще по факту подання ТОВ «Гренландія НВП» скарги про невизнання результатів попередньої кваліфікації нами було направлено усний запит до ДП «Укрметртестстандарт» з приводу підтвердження відповідності до сфери акредитації лабораторії наданих нам протоколів випробувань щодо ефективності видалення іржі. 22.09.2021 нами отримано від ДП «Укрметртестстандарт» лист – відповідь № 17-35/60 від 22.09.2021 з детальними поясненнями та доказами про підтвердження в додатку до чинного атестату про акредитацію № 2Н635 від 01.06.2017 можливості виконувати випробування мийних ( чистильних) засобів за показником ефективність видалення іржі,%. ( долучаємо до скарги, як досі не досліджену підставу і доказ ). Відповідно до цих пояснень,на сторінках 150-153 «Сфери акредитації…» в графі 2 «Назва об’єкта ( продукції, матеріалу, речовини і т.п.» під номером 19 міститься загальна група продукції: «Парфумерно - косметична продукція та продукція побутової хімії» а на сторінці 151 в графі 3 «Назва випробувань та (або) характеристик ( параметрів), що визначаються» міститься загальна група показників, що характеризує мийну здатність названої групи продукції за показниками у відповідності до графи 4 «Позначення нормативних документів на методи випробувань» а саме: ДСТУ 2665:2012 Засоби мийні синтетичні. Метод визначання мийної здатності СОУ МПП 71.100-210:2007 Засоби мийні побутові. Метод визначення мийної здатності - СОУ МПП 71.100-162:2007 "Засоби мийні синтетичні технічного призначення. Метод визначення ефективності видалення пивного каменю"; - СОУ МПП 71.100-163:2007 "Засоби мийні синтетичні технічного призначення. Метод визначення ефективності видалення молочного каменю" - СОУ МПП 71.100-166:2007 "Засоби чистильні побутові. Метод визначення ефективності видалення іржі"; З метою ще більш ретельного дослідження цього питання додаємо до скарги, як досі не досліджену підставу та доказ повний текст Стандарту Міністерства промислової політики України - СОУ МПП 71.100-166:2007 "Засоби чистильні побутові. Метод визначення ефективності видалення іржі". Зазначимо , що іншого чинного документу ( і, відповідно, іншого методу) щодо способу випробувань за показником «ефективність видалення іржі,%» в розпорядженні як Випробувальної служби УкрТЕСТ ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ", так і інших акредитованих лабораторій в Україні не існує. На жаль, надати вище згадані докази та пояснення безпосередньо Колегії за допомогою електронної системи ПРОЗОРО ми не мали технічної можливості аж до тепер, оскільки при розгляді скарги № UA-2021-07-16-004283-a.c2 ми не були стороною процесу. А цікавитись нашою думкою, щодо складу саме нашої технічної документації Замовник не побажав. Вважаємо дії Замовника по неправомірному відхиленню нашої пропозиції не тільки хибними а, ще й упередженими. А саме: Замовник упереджено і навмисно ( на наш погляд) «не бачить» гарантій щодо якості продукції, що виробляється і постачається нами в адресу ще одного Учасника даної закупівлі ТОВ « ВІК СЕРВІС» за договором поставки № 05/06/21-1 від 06 .05.2021 року. Пункт 3.1. названого договору ( додаємо до Скарги) напряму стверджує : «3.1. ПОСТАЧАЛЬНИК гарантує якість та надійність товару, що постачається, на протязі терміну, який передбачено технічними умовами та стандартами на даний товар, але не менш 24 місяців з дня прийняття товару.» Саме, начебто, відсутність гарантій виробника щодо якості постачаємої продукції стало ( поруч із горезвісною «іржою») єдиним приводом для неправомірної дискваліфікації ТОВ « ВІК СЕРВІС». Якщо дати раду в технічних питаннях без додаткових пояснень Замовнику, можливо, тяжко, то навмисно акцентувати увагу Колегії на додатку до договору поставки № 05/06/21-1 від 06. .05.2021, як доказу гарантій якості, замість розділу 3 самого договору, де прямо тлумачиться про гарантії якості може бути тільки навмисною зрадою. Саме п. 3.1 договору № 05/06/21-1 від 06 .05.2021 року є прямим доказом і новою підставою для оскарження нами дій Замовника( той підставою,що не розглядалася в рішенні по скарзі № UA-2021-07-16-004283-a.c2 ). Таким чином, за аналізом складу тендерних пропозицій ТОВ «ЕКОВІН ТМ» та ТОВ «ВІК СЕРВІС» за процедурою закупівлі ід.№ UA-2021-07-16- 004283-a. цілком відсутні підстави для відхилення даних пропозицій з причин невиконання будь - яких умов Замовника. Враховуючи вищевикладене, керуючись Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо Колегію: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення Замовника Філії ФІЛІЯ «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА«УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКОВІН ТМ» (код ЄДРПОУ 41426106) від участі в закупівлі 39830000-9 Продукція для чищення (Засіб для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу , кислотний Ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-16- 004283-a. 3. Скасувати рішення Замовника Філії ФІЛІЯ «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА«УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІК СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 37267441) від участі в закупівлі «39830000-9 Продукція для чищення (Засіб для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу , кислотний Ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-16-004283-a. Додатки: - Рішення Колегії від 28.09.2021 № 22041 - Пояснення ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» щодо ефективності видалення іржі - Протоколи випробувань_Укртест - Сфера акредитації _ Укртест_1 - СОУ МПП 71.100-166:2007 "Засоби чистильні побутові. Метод визначення ефективності видалення іржі" -Договір поставки ЕКОВІН ТМ - ВИК-СЕРВІС З повагою, директор ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Т.С.Тітов