Закупівля науково-дослідницького океанографічного судна для забезпечення Українських антарктичних експедицій.

Пункт закону Відповідно до вимог абзацу третього частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником за відсутності конкуренції з технічних причин. Обґрунтування На виконання міжнародних зобов’язань України як Сторони Договору про Антарктику від 01 грудня 1959 (постанова Верховної Ради України про приєднання до Договору від 17 вересня 1992 №2609-XII, дата набуття чинності 28 жовтня 1992), Україна здійснює міжнародне співробітництво в наукових дослідженнях в Антарктиці в інтересах науки i прогресу всього людства; сприяє здійсненню цілей i принципів Статуту Організації Об'єднаних Націй; виконує згідно Договору про Антарктику взяті на себе міжнародні зобов’язання та здійснює захист та реалізацію своїх економічних і національних інтересів в районі дії Договору про Антарктику. З метою є проведення фундаментальних та прикладних наукових досліджень в Антарктиці, забезпечення ефективного функціонування антарктичної станції "Академік Вернадський", виконання міжнародних зобов'язань України відповідно до Договору про Антарктику та проведення науково обґрунтованої оцінки біологічного та мінерально-ресурсного потенціалу регіону, постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №1002 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України 20 січня 2021 року № 32) було затверджено Державну цільову науково-технічну програму проведення досліджень в Антарктиці на 2011-2023 роки (далі - Державна цільова програма), виконавцем заходів якої є Державна установа Національний антарктичний науковий центр. За результатами аналізу виконання Державної цільової програми Науково-технічною радою ДУ НАНЦ було встановлено, що повноцінне виконання її наукових завдань та заходів за напрямами «Геолого-геофізичні дослідження», «Океанографічні дослідження» та «Біологічні дослідження», та досягнення мети Програми щодо отримання науково обґрунтованої оцінки біологічного та мінерально-ресурсного потенціалу Антарктичного регіону, значною мірою гальмується відсутністю власного науково-дослідного судна. Як наслідок, на сьогодні можливо виконати лише незначну частину передбачених Державною цільовою програмою завдань, серед яких – дослідження екосистеми та природно-ресурсної бази Південного океану в регіоні економічних інтересів України. Також за підсумками аналізу досвіду перезмін українських антарктичних експедицій, в тому числі в умовах пандемії КОВІД-19 було встановлено, що відсутність власного судна і залежність від фрахту іноземних суден створює значні загрози логістиці станції «Академік Вернадський», аж до ризику зриву перезміни експедицій, що ставить під загрозу життя та здоров’я членів експедицій, а також може унеможливити нормальну життєдіяльність станції «Академік Вернадський». Таким чином, Науково-технічною радою ДУ НАНЦ було ухвалено рішення про необхідність закупівлі науково-дослідного судна, придатного до роботи в умовах Південного океану, яке дозволить: - забезпечити виконання завдань та заходів Державної цільової програми за її науковими напрямами («Геолого-геофізичні дослідження», «Океанографічні дослідження» та «Біологічні дослідження») та напрямом «Організація та проведення антарктичних експедицій» (завдання 21 Матеріально-технічне забезпечення антарктичних експедицій, заходи: 1) здійснення закупівлі матеріально-технічних засобів, пального та мастильних матеріалів для антарктичної станції, продуктів харчування, спецодягу, лікарських засобів, предметів повсякденного побуту для учасників антарктичних експедицій; 4) логістичне забезпечення антарктичних експедицій; 5) здійснення екологічних заходів та утилізація відходів згідно з вимогами Мадридського протоколу), - виконати міжнародні зобов'язання України відповідно до статті IX Договору про Антарктику стосовно забезпечення регулярних експедицій та ефективного функціонування антарктичної станції; - досягнути мету Програми щодо отримання науково обґрунтованої оцінки біологічного та мінерально-ресурсного потенціалу Антарктичного регіону. За результатами аналізу вимог, яким має відповідати судно для виконання всього спектру завдань чинної Державної цільової програми та очікуваних завдань наступних аналогічних програм, здійсненого експертами провідних українських установ, залучених до виконання Державної цільової програми, та затвердженого рішенням Науково-технічної ради ДУ НАНЦ від 15.02.2021р., Протокол №2,, встановлено що необхідними параметрами судна є наступні: - Здатність долати кригу завтовшки до 1 м впродовж тривалого часу - Здатність долати крижані перешкоди завтовшки до 3 м - Автономність плавання не менше 30 діб - Пасажиромісткість (крім екіпажу судна) не менше 40 осіб - Довжина судна не більше 100 м - Можливість розвантаження в складних гідрологічних умовах станції «Академік Вернадський», підтверджена досвідом заходів судна на станцію та її логістичного обслуговування - Наявність обладнання для занурення пробовідбірників донних ґрунтів, батометрів, планктонних сіток та інших приладів та на глибини не менше 2 тис м - Наявність обладнання для наукового тралення різнорозмірними тралами - Наявність можливості забору забортної води для аналізів неперервно по ходу судна - Наявність спеціально обладнаних приміщень для лабораторних аналізів одержаних зразків, зокрема окремих лабораторних приміщень для аналізу зразків води, зразків донних відкладів та біологічних зразків, із розділенням лабораторних приміщень на «сухі» та «вологі», та із забезпеченням неперервного водопостачання та кондиціонування повітря у цих приміщеннях - Можливість виконання із судна сонарної зйомки та інших видів гідроакустичних досліджень - Можливість виконання із судна гравиметричної зйомки - Наявність рятувальних засобів для умов полярних вод - Придатність до експлуатації впродовж щонайменше 20 років з моменту придбання Аналіз ринку наявних у експлуатації науково-дослідних суден льодового класу, виконаний на виконання рішення Науково-технічної ради ДУ НАНЦ фахівцями ДУ НАНЦ показав, що загальна кількість суден, які відповідають заявленим умовам, не перевищує двох десятків у складі флоту всіх країн, що документально підтверджується службовою запискою від 01.07.2021 № 8В . Опитування судновласників, здійснене на виконання рішення Науково-технічної ради ДУ НАНЦ фахівцями ДУ НАНЦ під час щорічної наради Комітету менеджерів антарктичних програм (COMNAP) підтвердило ці відомості, що документально підтверджується службовою запискою від 15.07.2021 № 9В та показало, що більшість із вказаних суден знаходяться у державній власності, і перебувають у активній експлуатації країнами – власниками, без наміру з боку власників здійснювати їхній продаж. Також було встановлено, що подібні судна не випускаються серійно, і виготовляються виключно за індивідуальним замовленням під вимоги кожного конкретного замовника. Єдиним виявленим винятком є океанографічне судно – криголам “James Clark Ross” (IMO № 8904496), яке належить урядовій установі Уряду Великої Британії UK Research and Innovation, Polaris House, Swindon, SN2 1FL, UK. Вказане судно має наступні характеристики: - Придатність до експлуатації впродовж щонайменше 20-25 років з моменту придбання (рік побудови судна 1990, в експлуатації з 1991 р.; придатність до тривалої експлуатації підтверджується експертними оцінками на основі технічної документації страхової агенції Ллойда) - Здатність долати кригу завтовшки до 1 м впродовж необмеженого часу на швидкості 3-4 вузли - Здатність долати крижані перешкоди завтовшки до 3-4 м - Автономність плавання 57 діб - Пасажиромісткість (крім екіпажу судна) до 50 осіб - Довжина судна 99 м - Можливість розвантаження в складних гідрологічних умовах станції «Академік Вернадський» підтверджена досвідом численних заходів судна на станцію та її логістичного обслуговування, зокрема доставкою першої української антарктичної експедиції - Наявність обладнання для занурення пробовідбірників донних ґрунтів, батометрів, планктонних сіток та інших приладів та на глибини до 6 тис м - Наявність обладнання для наукового тралення різнорозмірними тралами - Наявність можливості забору забортної води для аналізів неперервно по ходу судна - Наявність спеціально обладнаних приміщень для лабораторних аналізів одержаних зразків, зокрема окремих лабораторних приміщень для аналізу зразків води, зразків донних відкладів та біологічних зразків, із розділенням лабораторних приміщень на «сухі» та «вологі», та із забезпеченням неперервного водопостачання та кондиціонування повітря у цих приміщеннях, загалом 8 лабораторних приміщень - Можливість виконання із судна сонарної зйомки та інших видів гідроакустичних досліджень, в комплекті із судном постачаються сучасні сонари - Можливість виконання із судна гравиметричної зйомки, конструкцією судна передбачене спеціальне приміщення для розміщення гравиметрів - Наявність рятувальних засобів для умов полярних вод Відповідність судна вказаним характеристикам підтверджується документами Страхової агенції Ллойда та офіційним листуванням ДУ НАНЦ із урядовою установою Уряду Великої Британії UK Research and Innovation, Polaris House, Swindon, SN2 1FL, UK. Порівняння характеристик судна “James Clark Ross” (IMO № 8904496), підтверджених документами Страхової агенції Ллойда та офіційним листуванням ДУ НАНЦ із урядовою установою Уряду Великої Британії UK Research and Innovation, Polaris House, Swindon, SN2 1FL, UK, із вимогами, визначеними Науково-технічною радою ДУ НАНЦ, виконане фахівцями ДУ НАНЦ, показало повну відповідність судна “James Clark Ross” (IMO № 8904496) вимогам, визначеним Науково-технічною радою ДУ НАНЦ як характеристики судна, необхідні для виконання всього спектру завдань Державної цільової програми. Жодне інше судно із аналогічними характеристиками, та таке, яке відповідало б вказаним вище мінімальним необхідним умовам, не пропонується для продажу у поточному році, що підтверджується результатами аналізу ринку наявних у експлуатації науково-дослідних суден льодового класу, виконаного на виконання рішення Науково-технічної ради ДУ НАНЦ фахівцями ДУ НАНЦ, та результатами опитування судновласників, здійсненого на виконання рішення Науково-технічної ради ДУ НАНЦ фахівцями ДУ НАНЦ під час щорічної наради Комітету менеджерів антарктичних програм (COMNAP). Таким чином, ДУ НАНЦ в 2021 році для матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій (організація та проведення основної та сезонної експедицій) необхідно здійснити закупівлю науково-дослідного океанографічного судна – криголама “James Clark Ross” (IMO № 8904496). Посольством України у Великій Британії було проведено консультації із Урядом Великої Британії, та отримано принципову згоду британської сторони на продаж вказаного судна Україні. Також в ході вказаних консультацій британська сторона погодила продаж судна Україні за ціною, значно нижчою за початково нею очікувану ринкову ціну (що підтверджується офіційним листуванням ДУ НАНЦ із урядовою установою Уряду Великої Британії UK Research and Innovation, Polaris House, Swindon, SN2 1FL, UK та із уповноваженими вказаною установою судновими брокерами). В ході консультацій було встановлено, що технічну можливість здійснити продаж науково-дослідного океанографічного судна – криголама “James Clark Ross” (IMO № 8904496) має виключно урядова установа Уряду Великої Британії UK Research and Innovation, Polaris House, Swindon, SN2 1FL, UK., оскільки є власником вказаного судна. Висновок: Зважаючи на викладене, у замовника ДУ НАНЦ для проведення закупівлі наявні умови та підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до вимог абзацу третього частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин. Закупівля товару, а саме науково-дослідного океанографічного судна – криголама “James Clark Ross” (IMO № 8904496), може бути здійснена тільки в одного учасника – урядової установи Уряду Великої Британії UK Research and Innovation, Polaris House, Swindon, SN2 1FL, UK, після попереднього проведення з ним переговорів.