Обгрунтування застосування переговорної процедури
Пункт закону
cт. 35, п 4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тедерній документації
Обгрунтування
Вуглегірська ТЕС ПАТ «Центренерго» відноситься до енергетичної галузі України, та входить до складу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України. Підприємство має складний технологічний цикл, який забезпечує виробництво електричної енергії шляхом перетворення теплової енергії в електричну. Для виконання цих процесів Вуглегірська ТЕС (надалі ВТЕС) здійснює приймання твердого палива, яке надходить залізничним транспортом. Приймання палива по якості полягає в контролі відповідності сорту, марки і характеристики палива, що надійшло, даним, які зазначені у платіжних документах, посвідченнях якості й паспортах, технічним умовам поставки, які передбачені у договорах (вологості, зольності, теплоті згорання та інше). Організація контролю якості палива, що спалюється на ВТЕС є однією з найважливіших умов забезпечення високої ефективності його використання. Технологія паливовикористання на ВТЕС встановлює два види випробування палива: - вхідне випробування палива - для виявлення браку в паливі і визначення фактичної якості палива, що надходить на ВТЕС, з метою взаємних розрахунків між постачальником і споживачем; - експлуатаційне випробування на електростанції, призначене для визначення витрат споживаного палива на виробництво електроенергії, тобто для визначення питомих витрат палива в умовних одиницях. Відбір об'єднаних проб вугілля з залізничних вагонів робить персонал ПТЦ відповідно до ДСТУ 4096:2002 і доставляє в хімічну лабораторію палива та олив для подальшого виконання вологості, зольності, сірки, виходу летких речовин і теплоти згоряння на робочий стан палива. Згідно вимог р.5 ДСТУ ISO/EC 17025:2017 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» та вимог п. 4.23 ГНД 34.09.101-2003 «Методичні вказівки з обліку палива на електростанціях» для підтвердження компетентності лабораторії необхідно організовувати систематичний нагляд за проведенням аналізів та проводити міжлабораторні порівняння результатів вимірювань. Міжлабораторні порівняння відіграють важливу роль при оцінюванні компетентності лабораторії сторонніми організаціями та представниками постачальників палива. Участь у програмах перевірки професійного рівня надає лабораторіям спосіб незалежної та надійної оцінки рівня виконання випробувань, калібрувань, досліджень та якості їх результатів. Позитивні результати такої участі є демонстрацією якості, тобто вірогідності даних результатів випробувань, калібрувань, досліджень лабораторій-учасників. Головна перевірка професійного рівня – забезпечити лабораторії інформацією щодо спроможності видавати вірогідні результати випробувань, постійно демонструвати рівень проведення випробувань і підвищити якість результатів випробувань, калібрувань, досліджень. Участь у програмах міжлабораторних порівнянь також надає можливість вдосконалювати власні внутрішні процедури контролю якості/достовірності результатів у лабораторіях, надаючи додаткову зовнішню оцінку їх спроможностей щодо вимірювань, калібрувань, досліджень. Проте, щоб постійно отримувати вірогідні результати випробувань, калібрувань, досліджень, лабораторіям необхідно підтримувати систему якості відповідно до вимог стандарту ДСТУ ISO/IEC 17025:2017, проводячи регулярний внутрішній контроль якості/достовірності результатів випробувань, калібрувань, досліджень. Схеми (програми) міжлабораторних порівнянь є обов’язковим та невід’ємним елементом зовнішнього контролю системи якості випробувальної, калібрувальної та медичної лабораторії та відіграють важливу роль як під час акредитації лабораторії, так і під час її функціонування. Тендерний комітет Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго» двічі проводив процедуру відкритих торгів на закупівлю код ДК 021:2015: 73110000-6 Дослідницькі послуги (Контрольна проба вугілля: визначення вологи, зольності, сірки, виходу летких речовин і теплоти згоряння на робочий стан палива) (звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-04-20-009256-a (додається) та звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-24-000318-b (додається)). Відповідно до пункту 1 частини 2 Статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (надалі – Закон), якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, як виняток замовником застосовується переговорна процедура закупівлі, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Єдиною організацією яка надала документи та свою пропозицію є Державне регіональне геологічне підприємство «Донецькгеоекологія». Виходячи з вищевикладеного, закупівлю послуг: код ДК 021:2015: 73110000-6 Дослідницькі послуги (Контрольна проба вугілля: визначення вологи, зольності, сірки, виходу летких речовин і теплоти згоряння на робочий стан палива) Публічному акціонерному товариству «Центренерго» в особі Вуглегірської ТЕС необхідно здійснити шляхом укладання договору з Державним регіональним геологічним підприємством «Донецькгеоекологія» із застосуванням переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.