Система автоматичної пожежної сигналізації, система оповіщення, управління евакуацією людей у приміщенні гуртожитку Державного навчального закладу «Жашківський аграрно-технологічний професійний ліцей», розташованого за адресою: Черкаська область, м.Жашків, вул.Перемоги, 36

вих. №26.08.2021/02 від 26.08.2021 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АГНІ ІНЖИНІРИНГ» 04074, Україна, м. Київ, вул. Новомостицька, будинок 25 Тел.: +38 (063) 588-72-64 e-mail: agni.engineering20@gmail.com Замовник: ДЕРЖАВНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЖАШКІВСЬКИЙ АГРАРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ" код ЄДРПОУ: 05538046 Місцезнаходження: 19201, Україна, Черкаська область, Жашків, вул. Перемоги, 38 тел. +380989934262 email: ftasssya@gmail.com Інформація про закупівлю: ID: 232d8980804f4129a057b1adcdcb3c2d Закупівля: UA-2021-07-26-000627-c СКАРГА на незаконні дії Замовника – ДЕРЖАВНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЖАШКІВСЬКИЙ АГРАРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ" Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 26.07.2021 року була оголошена закупівля за предметом «Система автоматичної пожежної сигналізації, система оповіщення, управління евакуацією людей у приміщенні гуртожитку Державного навчального закладу «Жашківський аграрно-технологічний професійний ліцей», розташованого за адресою: Черкаська область, м.Жашків, вул.Перемоги, 36» (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45310000-3 - Електромонтажні роботи). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій: 11-08-2021, 00:00 год. Аукціон відбувся: 11-08-2021, 12:44 год. У процедурі закупівлі брали участь такі учасники: 1) ТОВ АГНІ ІНЖИНІРИНГ - 728 445,26 грн (мінімум); 2) ТОВ "ФЕНІКС ЛЕКО" - 729 650,71 грн; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТПОЖСЕРВІС" - 729 661,09 грн. Очікувана вартість закупівлі: 729 673,20 грн. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № б/н від 16.08.2021 р. пропозицію Скаржника було відхилено. Ретельно розглянувши вищезазначений протокол нами була виявлено, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника. Підстава для відхилення згідно Протоколу № б/н від 16.08.2021 р.: Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГНІ ІНЖИНІРИНГ" (43622421) (далі - Учасник) виявлені наступні невідповідності. Відповідно до п.п.3.1. п.3 розділу 2. «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ», учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема наступні документи: - Розрахунок договірної ціни (з урахуванням положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (у формі, що передбачена згідно п. 1.3. цього розділу), в тому числі: локальні кошториси; відомість ресурсів (підсумкова або згідно локальних кошторисів), зведений кошторисний розрахунок. На підтвердження даної вимоги Учасником надано файл «Кошторис навч.корпус.pdf», що містить підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, зокрема підсумкову відомість ресурсів. Під час перевірки відповідності переліку будівельних матеріалів, виробів та конструкцій запропонованих Учасником переліку будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, визначених Замовником згідно Додатку 2 до тендерної документації встановлено відсутність у підсумковій відомості Учасника наступних будівельних матеріалів, виробів та конструкцій: - Шурупи з напiвкруглою головкою, дiаметр стрижня 5 мм, довжина 70 мм в кількості 0,0007 т; - Стрiчка полiетиленова з липким шаром, марка А в кількості 0,0567 кг; - Дюбелi з розпiрною гайкою ДГ в кількості 0,97, одиниця виміру – 100 шт. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню згідно абз.2 п.2 ч.1 ст.31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Відповідно до п.33 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Разом з тим, згідно п. 3 ч. 2 статті 22 Закону, до тендерної документації включається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Також, у ч.1 ст. 23 Закону зазначено, що Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до ч.3 ст. 23 Закону Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Виходячи з вищезазначеного, вбачається, що саме Замовник розробляє, встановлює та оприлюднює Технічну специфікацію. Замовник, на виконання вимог Закону розмістив у Додатку 2 до ТД Технічну специфікацію щодо предмета закупівлі, Обсяги послуг, що включає в себе найменування робіт і витрат, а також Відомість ресурсів, що містить виключно будівельні матеріали, вироби і конструкції. Проте, Замовник встановив не відповідності однієї частини Технічної специфікації до іншої, адже відповідно до таблиці Обсяги послуг, в якій перелічені роботи та необхідні матеріали відсутні позиції які зазначені в таблиці Відомість ресурсів, а саме: - Шурупи з напiвкруглою головкою, дiаметр стрижня 5 мм, довжина 70 мм в кількості 0,0007 т; - Стрiчка полiетиленова з липким шаром, марка А в кількості 0,0567 кг; - Дюбелi з розпiрною гайкою ДГ в кількості 0,97, одиниця виміру – 100 шт. Тобто, відповідно до обсягів послуг дані матеріали не потрібні та використовуватись не будуть згідно розробленого та розміщеного Замовником технічного завдання, а тому не зрозуміло для чого необхідне включення матеріалів, що не будуть використовуватись під час надання послуг. У зв’язку з даною невідповідністю в технічному завданні, під час формування тендерної пропозиції та складанні кошторисної документації було використано Технічну специфікацію в частині обсягів послуг відповідно до найменування робіт і витрат, дійсно необхідних для виконання даних робіт, та діючих будівельних норм і стандартів. Отже, розроблена та надана у складі тендерної пропозиції кошторисна документація повністю відповідає вимогам, встановлених Замовником у Додатку 2 до ТД та предмету закупівлі. Також, додатково повідомляємо, що відповідно до вимог п. 3.1.1. Розділу 2 тендерної документації вимагалось надати: Розрахунок договірної ціни (з урахуванням положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (у формі, що передбачена згідно п. 1.3. цього розділу), в тому числі: локальні кошториси; відомість ресурсів (підсумкова або згідно локальних кошторисів), зведений кошторисний розрахунок. Визначені цим пунктом розрахунки повинні бути складені та додатково підписані інженером-проектувальником (із зазначенням його прізвища та ініціалів), що відповідно має кваліфікаційний сертифікат, який посвідчує спроможність такого інженера-проектувальника виконувати роботи/послуги з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації, при цьому у складі тендерної пропозиції учасником додатково надається копія кваліфікаційного сертифікату вказаного інженера-проектувальника, що засвідчує спроможність останнього виконувати зазначені вище роботи/послуги (у випадках, передбачених законодавством додатково у складі тендерної пропозиції надається копія документу, що підтверджує підвищення кваліфікації такого інженера-проектувальника за відповідними програмами за напрямом професійної атестації). В Додатку 2 до тендерної документації Замовник зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, а саме: таблицю «Обсяги послуг», таблицю «Відомість ресурсів», а також перелік додаткових документів, які Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції. На виконання вимоги у складі пропозиції Скаржника надано файл «52. Кошторис навч. корпус», що містить: - розрахунок договірної ціни (визначена згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013); - зведений кошторисний розрахунок; - підсумкова відомість ресурсів; - об’єктний кошторис; - локальний кошторис. Вищезазначені документи складені та додатково підписані інженером-проектувальником (із зазначенням його прізвища та ініціалів), що відповідно має кваліфікаційний сертифікат, який посвідчує спроможність такого інженера-проектувальника виконувати роботи/послуги з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації. У складі пропозиції додатково надано копію кваліфікаційного сертифікату вказаного інженера-проектувальника, що засвідчує спроможність останнього виконувати зазначені вище роботи/послуги. Відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" кошторисні норми поділяються на: державні стандарти України (державні кошторисні норми), стандарти організацій України (у тому числі галузеві кошторисні норми), індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми. (п. 4.3. ДСТУ). Розроблення кошторисних норм здійснюється відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-6:2013 "Настанова щодо розроблення ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи" з урахуванням вимог нормативних документів зі стандартизації щодо правил розроблення, побудови, викладення, оформлювання, змісту нормативних документів, зокрема, ДСТУ 1.0:2003 "Основні положення", ДСТУ 1.2:2003 "Правила розроблення національних нормативних документів", ДСТУ 1.5:2003 "Правила побудови, викладення, оформлення та вимоги до змісту нормативних документів" (п. 2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва"). Державні кошторисні норми застосовуються всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх відомчою належності і форм власності при визначенні вартості будівництва будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, будівництво яких здійснюється із залученням державних коштів. Відповідно до п. 5.4 ДСТУ-Н Б Д.1.1-6:2013 "Настанова щодо розроблення ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи" у кошторисних нормах враховано повний комплекс операцій, необхідних для виконання визначеного виду робіт в усереднених умовах. Відповідно до п. 6.3. ДСТУ-Н Б Д.1.1-6:2013 передбачено, що норма складається з елементів: – найменування; – склад робіт; – вимірник; – витрати труда робітників, не зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин та механізмів (далі – робітників), люд.год; – середній розряд робіт, визначений для ланки робітників; – витрати труда машиністів, люд.год; – час експлуатації будівельних машин та механізмів, механізованого інструменту, маш.год; – витрати будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, фізичні одиниці виміру. Таким чином, при використанні однакової державної кошторисної норми формується однаковий кількісний і якісний склад елементів такої кошторисної норми. Учасником було надано локальний кошторис, який використовує ідентичні кошторисні норми до тих, що зазначені в Додатку 2 до тендерної документації (технічне завдання) (позиція «Обґрунтування (шифр норми)» в таблиці «Обсяги послуг» в Додатку 2 до тендерної документації та позиція «шифр ресурсу» таблиці в локальному кошторисі). Таким чином згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відомість ресурсів повинна співпадати в інвесторському кошторисі Замовника та в кошторисному розрахунку, що подано у складі пропозиції учасника. Натомість відомість ресурсів, опублікована в тендерній документації, містить додатковий обсяг будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, а саме шурупи з напівкруглою головкою, стрічка поліетиленова, дюбелі з розпірною гайкою. Відповідно до положень Додатку 2 до тендерної документації передбачено: «Всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні «або еквівалент», а так само такі посилання зумовлені прийнятими технічними рішеннями при виконанні послуг, що передбачені виготовленою проектно-кошторисною документацією згідно об’єкту, що відповідно забезпечить досягнення необхідних показників ефективності експлуатації встановлених мереж та технологічного обладнання, а так само забезпечить ефективне та економне використання бюджетних коштів. З метою забезпечення повного виконання проектних рішень по виконанню послуг, в разі якщо учасником у тендерній пропозиції прийнято до розрахунку еквівалентні матеріали, вироби, конструкції, тощо, та по відношенню до визначених даним технічним завданням, такі матеріали, вироби, конструкції (тощо) мають повністю відповідати якісним та технічним характеристикам тих, що вказані в цьому технічному завданні.» Надання Замовником у складі тендерної документації відомості ресурсів з конкретним переліком будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, який відрізняється від державних кошторисних норм є посиланням на конкретний процес, що характеризує послугу. Таким чином у складі пропозиції надано відомості ресурсів з з конкретним переліком будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, який відрізняється від запропонованого Замовником, але який при цьому відповідає ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та державним кошторисним нормам у повній відповідності до переліку робіт, що визначений таблицею «Обсяги послуг» в Додатку 2 тендерної документації. Це свідчить про використання учасником еквіваленту конкретного процесу, що характеризує послугу, яка передбачена технічним завданням. Таким чином відсутня підстава для відхилення тендерної пропозиції Учасника, оскільки вона відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ми звертаємося до Органу Оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси. Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовником під час проведення процедури закупівлі було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій учасників тендеру. Враховуючи вищезазначене, Скаржник вважає, що Замовник порушує права та законні інтереси ТОВ «АГНІ ІНЖИНІРИНГ» як Учасника відповідної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. З метою дотримання принципів здійснення закупівель, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АГНІ ІНЖИНІРИНГ», ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АГНІ ІНЖИНІРИНГ». Доказами викладених положень є файли пропозиції ТОВ «АГНІ ІНЖИНІРИНГ», опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу. Директор __________ О.А.Кузьмінський