09120000-6 Газове паливо (природний газ)

на виконання вимог Закону України “Про публічні закупівлі” № 114-IX від 19.09.2019 року ( в редакції від 01.01.2020р., який вступив у дію 19.04.2020р.) (далі – Закон) Стрийською ЗШ І-ІІІ ст. № 1 було опубліковано 22.06.2021р. оголошення про проведення закупівлі за кодом ДК 09120000-6 – Газове паливо (природний газ) на веб-порталі Уповноваженого органу (Prozorro), (оголошення ID: UA-2021-06-22-013087-c) На кінцеву дату подачі пропозицій, а саме 08.07.2021р. була подана лише одна пропозиція ТОВ "Львівгаз збут", таким чином торги не відбулися, у зв'язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. 08.07.2021р. Стрийською ЗШ І-ІІІ ст. № 1 повторно оголошено закупівлю ( оголошення ID: UA-2021-07-08-001902-b). При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, що були визначені у тендерній документації при проведенні зазначеної закупівлі вперше. На кінцеву дату подачі пропозицій, а саме 24.07.2021р. знову була подана лише одна пропозиція ТОВ "Львівгаз збут". Таким чином, торги не відбулися вдруге, у зв'язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Таким чином, керуючись Законом, а саме ст. 40 ч.2 п. 1 "якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації" виникла необхідність застосування переговорної процедури закупівель з постачальником ТОВ "Львівгаз збут" Згідно з ч. 3 п.1 ст. 2 Закону " юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів", бюджетна установа, що здійснює фінансування потреб з газопостачання під час здійснення відповідних закупівель за бюджетні кошти, є замовником торгів. п.10 ст. 3 Закону встановлено, що " забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.". З 01.01.2015 року всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації, у зв’язку із набранням чинності Закону України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 р. № 329-VІІІ, мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності. Тобто запроваджено функціонування ринку природного газу на принципах вільної конкуренції. Також у цьому Законі відсутні поняття "постачальник природного газу за нерегульованим тарифом" та "постачальник природного газу за регульованим тарифом". Такі зміни функціонування ринку природного газу створили умови для здійснення закупівлі природного газу шляхом спроби проведення спочатку виключно відкритих торгів, а лиш за наявності підстави, передбаченої п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, якщо замовником було двічі відмінено торги через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації – шляхом проведення переговорної процедури закупівлі. Аналогічна позиція висвітлена у листі-роз'ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу" від 01.12.2015 року 1193302-05/40083-06 як Уповноваженого органу в сфері здійснення державних закупівель, а саме: "таким чином, закупівля природного газу у ліцензованих постачальників природного газу може здійснюватися замовниками як шляхом проведення конкурсних торгів, так і шляхом проведення переговорної закупівлі, а закупівля послуг із розподілу природного газу у оператора газорозподільної системи - шляхом застосування переговорної процедури." Одним із основних завдань уповноваженої особи (фахівця у сфері державних закупівель) є планування та вибір процедури закупівлі. У зв'язку з достроковим розірвання договору з попереднім постачальником ( за ініціативи попереднього постачальника) виникла потреба у закупівлі природного газу до завершення 2021р.. У зв’язку з чим, Замовником було двічі проведено закупівлю природного газу за процедурою відкритих торгів. Але в результаті було прийнято рішення про відміну таких торгів, у зв’язку з відсутність достатньої кількості учасників, а саме на торги було подано менше двох пропозицій згідно оголошених процедур. Замовники не можуть укласти договори про закупівлю природного газу до/без проведення процедур закупівель згідно вимог Закону, а відсутність газу на початку опалювального сезону призведе до виходу з ладу опалювального обладнання та відповідних мереж, що в свою чергу унеможливить нормальне функціонування бюджетної установи. Принагідно хочемо зазначити, що у відповідності до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України "Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій" від 12.12.2012 № 1400 припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень згідно ознаки 1.73 належить до визначення поняття "надзвичайної ситуації". Згідно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про ринок природного газу" безпека постачання природного газу - надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу. У зв’язку з наявністю підстав, передбачених пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону, найбільш оптимальною процедурою для закупівлі природного газу є переговорна процедура закупівлі. ТОВ "Львівгаз збут" один з небагатьох учасників, що має досвід поставки природного газу у державному секторі, відповідний адміністративний персонал, техніку, устаткування, що дає можливість поставляти такий товар вчасно та якісно, має відповідні документи на проводження такої діяльності. Крім того ТОВ "Львівгаз збут" був єдиним учасником, який двічі подавав свої пропозиції на оголошені замовником відкриті торги по закупівлі природного газу.