Рентгенівські плівки

Шановний Замовнику!

Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі), закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Однак Документація в чинній редакції складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі.

Відповідно до Додатку 4 Тендерної документації предметом закупівлі є наступна продукція:
№ Код НК 024:2019 Назва українською НК 024:2019 Найменування Технічні вимоги Одиниця виміру Всього
к-ть, од.
1 40980 Медична рентгенівська плівка, не екранна Рентген плівка AGFA DRYSTAR DТ 2В №100 Розмір: 20х25 см упаковка №100 15
2 40980 Медична рентгенівська плівка, не екранна Рентген плівка AGFA DRYSTAR DT 2B №100 Розмір: 35х43 см упаковка №100 2
3 40980 Медична рентгенівська плівка, не екранна Рентген плівка AGFA DRYSTAR 5000 №100 Розмір: 35х43 см упаковка №100 5
4 40980 Медична рентгенівська плівка, не екранна Рентген плівка AGFA DRYSTAR 5000 №100 Розмір: 20х25 см упаковка №100 3
5 40979 Медична рентгенівська плівка, екран Плівка рентгенівська зелена (KODAK або еквівалент) №100 Розмір 30*40 см упаковка №100 3
6 40977 Рентгенівська стоматологічна плівка, екран Плівка стоматологічна медична (Kodak або еквівалент) Розмір: 3х4 см упаковка №100 2

Слід зазначити, що позиції №№5-6 відносяться до медичних систем традиційного «мокрого» відтворення зображення, зокрема, рентгенівські системи «екран/плівка». При цьому однією з характерних рис таких систем традиційного «мокрого» відтворення зображення є те, що як плівка, так і фотохімікати в ній є взаємозамінними, тобто на візуалізаційному обладнанні одного виробника може використовуватись плівка іншого виробника, а хімікати навіть від третього.

В той же час, медичні системи цифрового (сухого, термографічного) відтворення зображення, до яких відноситься продукція, визначена в позиціях №№1-4, є принципово іншими системами відтворення зображення, а відтак є системами закритого типу, тобто в таких системах для належної роботи відповідного обладнання, зокрема, принтерів (камер), слід використовувати лише і тільки плівку, що спеціально розроблена для таких принтерів. Зокрема, шар такої спеціальної плівки, в якому формується зображення, сформований на основі солей срібла та реагента-відновника, та чутливий саме до тепла (нагріву), а не до світла, що якісно відрізняє такі системи від загаданих традиційних. При цьому згідно законів фізики, тепло передається трьома способами: конвекцією, ІЧ-випромінюванням та через механічний контакт між нагрітим та холодним тілами. Відтак, кожен з виробників закритих систем сухого друку, обравши певний метод теплопередачі, вдосконалює свою власну технологію візуалізації зображень, надаючи таким технологіям та продукції унікальних рис та характеристик, які якісно відрізняють продукцію одного виробника від продукції іншого в даному сегменті ринку.

Враховуючи зазначене, принтер (камера) для цифрового друку сухих плівок та плівка, що використовуються в ньому, належать до єдиної закритої системи цифрового (сухого, термографічного) відтворення зображення та, відповідно, випускаються одним і тим же виробником, який впровадив свою унікальну технологію сухого друку (під однією і тією ж торгівельною маркою/ фірмовим позначенням/ брендом).

Однак, Ви напевно добре знаєте про все вищевикладене, оскільки згідно інструкцій з експлуатації термічних принтерів сухого друку AGFA Drystar та Carestream DryView, які вочевидь у Вас є, чітко передбачено, що в даних принтерах слід використовувати лише плівку відповідної торгівельної марки.

Тому об’єднання Вами в один предмет закупівлі продукції за позиціями №№1-4 - яка є «ексклюзивною», та за №№5-6, яка є замінною, є або свідомим маніпулюванням у вигляді штучного розширення предмету закупівлі з метою організації закупівлі у заздалегідь визначеного постачальника (чи обмеженого кола постачальників), або ж простою необачністю, яка в будь-якому разі призводить до дискримінації потенційних учасників та фактичного обмеження кола учасників в даній процедурі.

Адже за позиціями №№1-4 не існує ні аналогів, ні еквівалентів в принципі, а отже учасники фактично можуть запропонувати за даними позиціями лише і тільки конкретну продукцію одного виробника, що є порушенням добросовісної конкуренції та дискримінацією учасників.

А підсиленням неможливості участі будь-яких інших потенційних учасників виступає вимога Документації (Додаток №4, п. 6), згідно якої «з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та зі строками придатності, яких вимагає ця документація учасник повинен надати гарантійний лист (оригінал) від виробника (представництва, філії виробника, дистриб’ютора якщо їх повноваження поширюються на територію України), який засвідчує факт відносин між учасником і виробником, та яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі».
Залишаючи наразі осторонь питання практичної необхідності встановлення вимоги про надання документа від виробника, слід відзначити, що приймаючи до уваги сталу ділову практику у відносинах з дистрибуції медичних виробів, в т.ч. у сфері рентгенологічних досліджень, отримати від виробника (або його офіційного представника) такий документ може лише обмежене коло суб’єктів господарювання, що пройшли процедуру «авторизації» у такого виробника (представника) та/або мають прямі договірні відносини з виробником (представником), тобто коло таких господарюючих суб’єктів, заздалегідь визначено та обмежено.

Отже, знов-таки, завдяки «вдалому» поєднанню штучного розширення предмету закупівлі, шляхом включення «ексклюзивної» позиції з вимогою про надання «дилерського документа», вирішується завдання закупівлі конкретної продукції у конкретного постачальника (постачальників).

Отже, дана процедура при такій редакції Документації наразі може бути сприйнята не інакше як «завуальований» намір Замовника закупити конкретну продукцію у конкретного кола суб’єктів господарювання без будь-якої конкуренції, прозорості, будь-якої економії чи бодай реальної ефективності, що містить усі ознаки корупційного зловживання.

З урахуванням вищенаведеного, з метою приведення Документації у відповідність до приписів чинного законодавства та усунення вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, як зазначено вище, задля уникнення зайвого обтяження даної закупівлі процедурами оскарження, просимо:

- виключити вищезгадану товарні позиції №№1-4 з даної процедури закупівлі та закупити їх, якщо вони дійсно необхідні, окремою процедурою (або, щонайменше, виділити в окремий лот в даній процедурі);
- виключити з Додатку 4 до Документації п. 6, що містить вимогу про надання документа від виробника виробу.

У випадку ігнорування даної вимоги будемо вимушені звернутися до компетентних державних органів, в т.ч. що здійснюють контроль за використанням бюджетних коштів, та до органу оскарження.